En enero de 2020, el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Financiamiento para el Desarrollo (IATF) publicó el primero de una serie de documentos de orientación destinados a ayudar a los países a diseñar e implementar marcos financieros nacionales integrados (INFF). El enfoque de este primer módulo es la fase inicial de INFF. Se basa en el capítulo temático del informe de Financiamiento para el Desarrollo Sostenible de 2019, así como en las primeras experiencias de los países en el inicio del INFF y proporciona una descripción general tanto de la dimensión técnica del INFF - cómo los países pueden iniciar el proceso de poner en funcionamiento un INFF - como de su dimensión política - quién debería participar.
Por donde y como empezar
El módulo de la fase inicial sugiere los siguientes tres pasos:
- Ejercicio de alcance. Esto implica revisar y cotejar fuentes de datos, análisis existentes, políticas y otra información relevante y materiales básicos relacionados con cada uno de los cuatro bloques de construcción del INFF; así como las estrategias y planes nacionales de desarrollo, que forman la base del INFF. El objetivo es crear una instantánea de las tendencias y brechas de financiamiento; mapear las políticas e instrumentos existentes, incluidos los objetivos, los compromisos y las contribuciones a las prioridades del desarrollo sostenible; determinar lagunas en los sistemas de información, informes y seguimiento; e identificar las partes interesadas y las estructuras de gobernanza pertinentes. En el módulo se proporcionan fuentes típicas de datos e información para guiar este paso.
- Identificación de los arreglos institucionales necesarios para poner en funcionamiento el INFF. Esto implica acordar los procesos de supervisión de INFF y cómo establecerlos o incorporarlos dentro de las estructuras de gobernanza existentes. Una institución impulsora central - un comité u organismo de supervisión al más alto nivel de gobierno - tendrá autoridad para liderar el proceso completo del INFF, consultar con otras partes interesadas, establecer una secretaría técnica (si es necesario) y dar forma a la estrategia financiera del país.
- Hoja de ruta de los próximos pasos para la implementación del INFF. Los elementos a considerar incluyen si se deben realizar más evaluaciones y diagnósticos; el proceso y las responsabilidades para desarrollar una estrategia de financiamiento y un marco de monitoreo relacionado; y cronogramas, hitos y cualquier apoyo necesario de los socios para el desarrollo. Los siguientes pasos pueden establecerse en un documento de hoja de ruta INFF por separado o como parte de los planes de trabajo existentes y pueden modificarse o fortalecerse después de una fase completa de evaluación y diagnóstico (bloque de construcción 1).
En el módulo de orientación se incluye una lista de verificación práctica que detalla los componentes de cada paso, así como enlaces a las principales herramientas y fuentes de información disponibles a nivel internacional.
Lecciones de las primeras experiencias en el inicio de INFF
La experiencia de los primeros implementadores de INFF, como Cabo Verde y Kirguistán, resalta lecciones clave que se pueden utilizar para informar buenas prácticas en el futuro.
- El gobierno debe estar en el asiento del conductor. Se necesita respaldo político del más alto nivel, junto con liderazgo en el nivel técnico superior. Una función crucial de la fase inicial es asegurar la propiedad nacional del INFF desde el principio. Los ministerios competentes y los departamentos u organismos gubernamentales además de los que forman parte del comité de supervisión de la INFF, que suele estar dirigido por el ministerio de planificación o finanzas, deben participar activamente.
- Todas las partes interesadas relevantes deben participar desde el principio de una manera inclusiva para crear una amplia aceptación del INFF. Estos interesados incluyen la sociedad civil, el sector privado, las instituciones políticas, la legislatura, los socios para el desarrollo, incluidas las instituciones financieras internacionales y las agencias de la ONU, y el mundo académico. El comité de supervisión del INFF puede reunir a representantes como miembros de un órgano consultivo para revisar y asesorar sobre las políticas de financiación y las intervenciones sugeridas en el contexto del INFF.
- Las prioridades y necesidades nacionales deben orientar la fase inicial. La experiencia inicial muestra que los pasos iniciales en el proceso INFF y las hojas de ruta resultantes varían de un país a otro. Por ejemplo, en Cabo Verde, la fase inicial se llevó a cabo junto con un proceso de integración, aceleración y apoyo de políticas (para obtener más información sobre MAPS, consulte la siguiente publicación: MAPS - Mainstreaming, Acceleration and Policy Support for the 2030 Agenda ) y fue por lo tanto, puede beneficiarse de información relevante sobre acciones prioritarias y aceleración de inversiones. Como resultado, una breve fase inicial condujo a un borrador de la hoja de ruta del INFF, que propuso realizar una evaluación y un ejercicio de diagnóstico más detallados. En Kirguistán , una misión de exploración delineó la base institucional del INFF e inició una evaluación de la financiación del desarrollo para llevar a cabo una fase inicial en profundidad, incluido un diagnóstico completo, en apoyo del desarrollo del INFF.
