El equipo de INFF está llevando a cabo una serie de entrevistas con expertos internacionales, funcionarios gubernamentales y otras partes interesadas que participan en la creación de INFF. El propósito de estas entrevistas es mejorar la comprensión de cómo funcionan los INFF cuando se implementan a nivel de país.
Tim Strawson es un especialista en finanzas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y ha contribuido a la elaboración de la metodología de evaluación de las finanzas del desarrollo (DFA) y la implementación de DFA en varios países de Asia-Pacífico y África. También dirigió dos misiones iniciales de INFF en Kirguistán junto con el autor de esta entrevista y en Indonesia.
Antonio Ca 'Zorzi (ACZ) . Hola Tim, me alegro de hablar contigo de nuevo. ¿Podría darnos una descripción general del origen del DFA, sus objetivos, estructura y principales factores de éxito?
Tim Strawson (TS). Seguro Antonio, gracias. Los DFA se desarrollaron de manera efectiva en torno a la reunión de la ONU FN sobre financiación para el desarrollo que se celebró en Addis Abeba en 2015. Hacen un balance de las experiencias anteriores desplegadas para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio para ayudar a los gobiernos a establecer un enfoque más integral hacia movilizar recursos públicos y privados detrás de los objetivos nacionales de desarrollo sostenible expresados a través de los planes nacionales de desarrollo y los ODS.
Los DFA son una herramienta para ayudar a los gobiernos en la fase inicial del proceso de puesta en funcionamiento de un marco de financiación nacional integrado. Proporcionan una imagen holística de las finanzas públicas y privadas y el panorama institucional y de políticas, y permiten interactuar con el sector privado y otros actores. Algo más de 40 DFA se han llevado a cabo o están en marcha, inicialmente en la región de Asia y el Pacífico a través de la iniciativa APFIN FN , pero ahora en todas las regiones y con muchos más países que planifican evaluaciones sobre el próximo año.
Los DFA ayudan a los gobiernos a pensar en fortalecer la integración de las funciones de planificación y financiamiento del gobierno: creando un puente entre las aspiraciones del país con respecto a sus planes nacionales de desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y las herramientas de política que utiliza para movilizar sus propios recursos y asegurar la alineación de otros recursos con los planes nacionales de desarrollo. El DFA también puede ser un marco en el que los gobiernos nacionales colaboran con otros socios de desarrollo, como el FMI (Fondo Monetario Internacional), el Banco Mundial, donantes bilaterales o bancos de desarrollo multilaterales regionales.
Hay tres etapas diferentes en un DFA típico: una fase de configuración, en la que se establecen las estructuras institucionales para supervisar el DFA; por lo general, este será el mismo organismo intergubernamental que administrará un INFF. A menudo está alojado en el organismo responsable de ejecutar el plan de desarrollo nacional. La segunda fase se concentra en la investigación y la consulta, analizando lo que ya está en marcha en relación con cada uno de los componentes básicos del INFF, qué reformas están en curso y qué pasos se pueden tomar para fortalecer aún más la gobernanza del financiamiento. Conduce a la tercera fase, que se centra en una serie de diálogos sobre financiamiento que reúnen a una amplia gama de actores públicos y privados para generar consenso sobre los desafíos y oportunidades clave en todo el panorama financiero en su conjunto y acordar los caminos a seguir. Estos diálogos, bajo el liderazgo del gobierno, se utilizan para dar forma a una hoja de ruta INFF, que es el resultado principal del proceso DFA.
Los dos principales factores de éxito de un AFD son la propiedad del gobierno y la construcción de un diálogo efectivo entre una amplia gama de actores. En primer lugar, es una herramienta para que el gobierno inicie un enfoque integrado de la financiación para el desarrollo, por lo que el requisito previo para que sea eficaz es la necesidad de la aceptación del gobierno. Dentro del gobierno, ministerios especializados como el ministerio de hacienda o el ministerio de economía estarán a la vanguardia del proceso, que además aglutina a los ministerios responsables de la gobernanza de cada parte del financiamiento público y privado, como las políticas a las que son responsables. se convertirá en parte integral del INFF una vez que esté operativo.
El otro valor agregado del DFA es que reúne a una amplia gama de partes interesadas que se ven afectadas por las decisiones de política financiera. El objetivo es utilizar el proceso de DFA para construir una amplia base de apoyo para la reforma, con consenso en torno a los desafíos financieros clave y las formas de construir un enfoque más integrado y holístico en el futuro. Tiene como objetivo reforzar las plataformas de diálogo público-privado dentro del INFF.
En esencia, el DFA es un diálogo de múltiples partes interesadas a través del cual los gobiernos pueden involucrar a una variedad de actores: es tanto un proceso como una evaluación técnica. En este sentido, el análisis técnico del DFA debe realizarse de manera que sea accesible a otras partes interesadas y facilite la discusión.
ACZ. Gracias Tim. Ahora, el concepto de INFF se ha convertido en una realidad: después de un texto histórico publicado por el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Financiamiento para el Desarrollo en su informe anual sobre Financiamiento para el Desarrollo Sostenible, un grupo de 16 países se ha presentado y acordado en la Conferencia General de la ONU. Reunión en 2019 para promover la implementación de los INFF. Para los países que están participando en el proceso INFF o que planean hacerlo, sería genial comprender mejor la diferencia entre un DFA y un INFF y cómo eventualmente pueden ser complementarios.
TS. Gran pregunta, Antonio, es una buena oportunidad para discutir este tema. En pocas palabras, vemos el INFF como un concepto de gobernanza y el DFA como una herramienta analítica que puede ayudar a los gobiernos a adoptar y adaptar este concepto a su contexto. El INFF ayudará a los gobiernos a avanzar hacia un enfoque integrado de gobernanza del financiamiento que movilice recursos públicos y privados para lograr los planes nacionales de desarrollo. El DFA es un proceso que analiza lo que existe, las reformas que se están llevando a cabo y lo que se puede hacer para fortalecer los componentes básicos de un INFF: los datos y el análisis existentes sobre la financiación de los ODS, una estrategia de financiación, estructuras de seguimiento y revisión y gobernanza. y sistemas de coordinación. Facilita un proceso de diálogo que analiza estos temas para ayudar al gobierno y los socios a identificar y dar forma a las prioridades para construir este enfoque más integrado del financiamiento. Como tales, son muy complementarios: un DFA puede llevarse a cabo como parte de la fase inicial articulando una hoja de ruta para llevar adelante la operacionalización de un INFF.
Ahora está disponible una versión actualizada de la metodología para realizar DFA. Tiene en cuenta las lecciones aprendidas de experiencias pasadas y la demanda de los países. Es importante destacar que la metodología también realiza ajustes para garantizar que el DFA considere el impacto de la pandemia COVID-19 en el panorama y las necesidades de financiamiento, ya que los países están comenzando a mirar hacia una mejor reconstrucción.
ACZ. ¡Muy interesante! Acaba de mencionar la pandemia de COVID-19, que ha interrumpido las iniciativas dirigidas por el gobierno en varias áreas y tendrá un impacto profundo no solo en la salud humana, sino también en nuestras economías y la sociedad en general. ¿Cuál podría ser el papel de los INFF en este contexto desafiante?
TS. La pandemia de COVID-19 ha amplificado la necesidad del tipo de enfoque holístico e integrado para el financiamiento que representan el INFF y el DFA. Los gobiernos de todo el mundo buscan movilizar recursos para enfrentar las emergencias sanitarias, económicas y sociales vinculadas al COVID-19. La pandemia tiene un impacto profundo en casi todos los aspectos del panorama financiero: los ingresos fiscales caerán drásticamente en el futuro cercano en muchos países; a la inversa, la deuda pública crecerá exponencialmente y muchos países se acercarán al sobreendeudamiento. El sector privado está sufriendo gravemente la recesión económica, lo que ha provocado despidos, quiebras comerciales y grandes reducciones de la inversión; y el capital internacional se está retirando de muchos mercados. Ha habido un cambio profundo en todas estas áreas y, a medida que avanzamos hacia nuevos planes de desarrollo y recuperación, los países deberán implementar un enfoque integrado que responda a estos cambios de financiamiento para revitalizar el camino del desarrollo y reconstruir mejor.
ACZ. Como mencionó anteriormente, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ha trabajado con otros para desarrollar una nueva versión de la metodología DFA. ¿Cómo mejorará esta nueva versión el proceso de DFA?
TS. A nivel de país, los futuros DFA, por supuesto, considerarán de cerca las cuestiones que se han vuelto más prominentes con la pandemia. En este sentido, el equipo ha adaptado la evaluación para que los gobiernos puedan rastrear los impactos inmediatos de la pandemia en el financiamiento y considerar medidas apropiadas a corto y mediano plazo. Los DFA utilizarán cada vez más escenarios con visión de futuro para ayudar al gobierno a evaluar las posibles trayectorias futuras en el financiamiento y la gama de opciones de políticas a corto y mediano plazo.
La metodología actualizada se vinculará más estrechamente con la orientación sobre los INFF que se está elaborando a través del Equipo de Tareas Interinstitucional sobre Financiamiento para el Desarrollo. Y ofrece una guía ampliada sobre una serie de áreas de política financiera para las que existe una gran demanda a nivel de país, por ejemplo, la gestión de la deuda pública y la construcción de un enfoque integrado de la política pública para las finanzas privadas.
También quisiera señalar que, debido a la fuerte y sin precedentes presión sobre las finanzas, puede haber una nueva voluntad de abordar ciertos problemas de financiamiento profundamente arraigados en la política fiscal o en las finanzas privadas que fueron demasiado difíciles de resolver, o para los cuales los impulsores políticos fueron no presente. Los nuevos DFA e INFF también serán importantes para ayudar a enfocar, o reenfocar, el apoyo de los socios para el desarrollo, incluida la cooperación bilateral y de otras fuentes de financiamiento internacionales públicas y privadas.
ACZ . ¡Gracias por tu comprensión, Tim! Somos conscientes de que los próximos meses estarán muy ocupados con una serie de nuevos procesos INFF y DFA a punto de iniciarse, también con el apoyo del Fondo Conjunto ODS, que lanzó una convocatoria específica a principios de este año. Esperamos volver a hablar con usted a medida que avanzan las cosas.
TS. Gracias Antonio, siempre un placer!