L'équipe INFF mène une série d'entretiens avec des experts internationaux, des responsables gouvernementaux et d'autres parties prenantes impliquées dans la mise en place des INFF. Le but de ces entretiens est d'améliorer la compréhension du fonctionnement des INFF lorsqu'ils sont mis en œuvre au niveau national.
Tim Strawson est un spécialiste du financement des objectifs de développement durable (ODD) au sein du Programme des Nations Unies pour le développement et a contribué à l'élaboration de la méthodologie d'évaluation du financement du développement (DFA) et à la mise en œuvre du DFA dans plusieurs pays d'Asie-Pacifique et d'Afrique. Il a également dirigé deux missions de lancement de l'INFF au Kirghizistan conjointement avec l'auteur de cet entretien et en Indonésie.
Antonio Ca 'Zorzi (ACZ) . Bonjour Tim, bonne nouvelle avec vous. Pouvez-vous nous donner un aperçu de l'origine du DFA, de ses objectifs, de sa structure et des principaux facteurs de succès?
Tim Strawson (TS). Bien sûr Antonio, merci. Les DFA ont été efficacement élaborés autour et après la réunion des Nations Unies sur le financement du développement qui s'est tenue à Addis-Abeba en 2015. Ils font le point sur les expériences précédentes déployées pour atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement afin d'aider les gouvernements à adopter une approche plus globale mobiliser les ressources publiques et privées derrière les objectifs nationaux de développement durable tels qu'exprimés dans les plans de développement nationaux et les ODD
Les DFA sont un outil pour aider les gouvernements dans la phase de démarrage du processus de mise en œuvre d'un cadre de financement national intégré. Ils fournissent une image globale du financement public et privé et du paysage politique et institutionnel, et s'engagent avec le secteur privé et d'autres acteurs. Un peu plus de 40 DFA ont été réalisés ou sont en cours, au départ dans la région Asie-Pacifique dans le cadre de l'initiative APFIN FN , mais maintenant dans toutes les régions, et de nombreux autres pays prévoient des évaluations sur l'année prochaine.
Les DFA aident les gouvernements à réfléchir au renforcement de l'intégration des fonctions de planification et de financement du gouvernement: créer un pont entre les aspirations du pays en ce qui concerne ses plans de développement national et les objectifs de développement durable, et les outils politiques qu'il utilise pour mobiliser ses propres ressources et assurer l'alignement des autres ressources avec les plans nationaux de développement. Le DFA peut également être un cadre dans lequel les gouvernements nationaux collaborent avec d'autres partenaires de développement, comme le FMI (Fonds monétaire international), la Banque mondiale, des donateurs bilatéraux ou des banques multilatérales régionales de développement.
Il y a trois étapes différentes dans un DFA typique: une phase de mise en place, au cours de laquelle les structures institutionnelles pour superviser le DFA sont mises en place - normalement, ce sera le même organisme intergouvernemental qui gérera un INFF. Il est souvent hébergé par l’organe chargé d’exécuter le plan de développement national. La deuxième phase se concentre sur la recherche et la consultation, analysant ce qui est déjà en place par rapport à chacun des éléments constitutifs de l'INFF, les réformes en cours et les mesures à prendre pour renforcer davantage la gouvernance du financement. Il mène à la troisième phase qui est centrée sur une série de dialogues sur le financement qui rassemblent un large éventail d'acteurs publics et privés pour parvenir à un consensus sur les principaux défis et opportunités à travers le paysage financier dans son ensemble et convenir des voies à suivre. Ces dialogues, sous la direction du gouvernement, sont utilisés pour façonner une feuille de route INFF, qui est le principal résultat du processus DFA.
Les deux principaux facteurs de succès d'un DFA sont l'appropriation par le gouvernement et l'établissement d'un dialogue efficace entre un large groupe d'acteurs. Il s'agit avant tout d'un outil permettant au gouvernement d'initier une approche intégrée du financement du développement, de sorte que la condition préalable à son efficacité est la nécessité de l'adhésion du gouvernement. Au sein du gouvernement, des ministères spécialisés comme le ministère des finances ou le ministère de l'économie seront à l'avant-garde du processus - qui regroupe également les ministères responsables de la gouvernance sur chaque volet du financement public et privé, selon les politiques dont ils sont responsables car deviendra partie intégrante de l'INFF une fois qu'il sera opérationnel.
L'autre valeur ajoutée du DFA est qu'il rassemble un large éventail de parties prenantes concernées par les décisions de politique de financement. L’objectif est d’utiliser le processus DFA pour constituer un large éventail de réformes, avec un consensus autour des principaux défis de financement et des moyens de construire une approche plus intégrée et holistique pour aller de l’avant. Il vise à renforcer les plateformes de dialogue public-privé au sein de l'INFF.
Fondamentalement, le DFA est un dialogue multipartite à travers lequel les gouvernements peuvent engager une variété d'acteurs: il s'agit autant d'un processus que d'une évaluation technique. À cet égard, l'analyse technique du DFA doit être effectuée de manière à être accessible aux autres parties prenantes et à faciliter la discussion.
ACZ. Merci Tim. Aujourd'hui, le concept des INFF est devenu une réalité: après un texte historique publié par le Groupe de travail interinstitutions sur le financement du développement dans son rapport annuel sur le financement du développement durable, un groupe de 16 pays se sont manifestés et ont approuvé à l'ONU Réunion en 2019 pour pionnier de la mise en œuvre des INFF. Pour les pays qui s'engagent dans le processus INFF ou prévoient de le faire, il serait formidable de mieux comprendre la différence entre un DFA et un INFF et comment ils peuvent éventuellement être complémentaires.
TS. Excellente question, Antonio, c'est une bonne occasion de discuter de ce sujet. En un mot, nous considérons l'INFF comme un concept de gouvernance et le DFA comme un outil analytique qui peut aider les gouvernements à adopter et à adapter ce concept à leur contexte. L'INFF aidera les gouvernements à évoluer vers une approche intégrée de la gouvernance du financement qui mobilise des ressources publiques et privées pour réaliser les plans nationaux de développement. Le DFA est un processus qui examine ce qui existe, quelles réformes sont en cours et ce qui peut être fait pour renforcer les éléments constitutifs d'un INFF - les données et analyses existantes sur le financement des ODD, une stratégie de financement, des structures de suivi et d'examen, et la gouvernance et les systèmes de coordination. Il facilite un processus de dialogue qui examine ces questions pour aider le gouvernement et les partenaires à identifier et à définir les priorités pour bâtir cette approche plus intégrée du financement. À ce titre, ils sont très complémentaires: un DFA peut être réalisé dans le cadre de la phase de démarrage articulant une feuille de route pour faire avancer l'opérationnalisation d'un INFF.
Une version mise à jour de la méthodologie pour entreprendre des DFA est maintenant disponible. Il tient compte des leçons tirées des expériences passées et de la demande des pays. Il est important de noter que la méthodologie apporte également des ajustements pour s'assurer que le DFA tient compte de l'impact de la pandémie de COVID-19 sur le paysage et les besoins de financement, alors que les pays commencent à chercher à mieux reconstruire.
ACZ. Très intéressant! Vous venez de mentionner la pandémie de COVID-19, qui a perturbé les initiatives gouvernementales dans plusieurs domaines et aura un impact profond non seulement sur la santé humaine, mais aussi sur nos économies et la société en général. Quel pourrait être le rôle des INFF dans ce contexte difficile?
TS. La pandémie COVID-19 a amplifié le besoin du type d'approche holistique et intégrée du financement qu'incarnent l'INFF et le DFA. Les gouvernements du monde entier cherchent à mobiliser des ressources pour faire face aux urgences sanitaires, économiques et sociales liées au COVID-19. La pandémie a un impact profond sur presque tous les aspects du paysage financier: les recettes fiscales chuteront considérablement dans un proche avenir dans de nombreux pays; à l'inverse, la dette publique augmentera de façon exponentielle, de nombreux pays étant proches du surendettement. Le secteur privé souffre gravement du ralentissement économique, qui entraîne des licenciements, des faillites d'entreprises et d'importantes réductions des investissements; et les capitaux internationaux se retirent de nombreux marchés. Il y a eu un profond changement dans tous ces domaines - et, alors que nous nous dirigeons vers de nouveaux plans de développement et de relance, les pays devront mettre en œuvre une approche intégrée qui répond à ces changements de financement pour redynamiser la voie du développement et mieux reconstruire.
ACZ. Comme vous l'avez mentionné précédemment, le Programme des Nations Unies pour le développement a travaillé avec d'autres pour développer une nouvelle version de la méthodologie DFA. Comment cette nouvelle version améliorera-t-elle le processus DFA?
TS. Au niveau des pays, les futurs DFA examineront bien sûr de près les problèmes qui sont devenus plus importants avec la pandémie. À cet égard, l'équipe a adapté l'évaluation afin que les gouvernements puissent suivre les impacts immédiats de la pandémie sur le financement et envisager des mesures appropriées à court et moyen terme. Les DFA utiliseront de plus en plus des scénarios prospectifs pour aider le gouvernement à évaluer les futures trajectoires potentielles de financement et l'éventail des options politiques à court et à moyen terme.
La méthodologie mise à jour sera plus étroitement liée aux orientations sur les INFF élaborées par l’intermédiaire de l’Équipe spéciale interinstitutions sur le financement du développement. Et il offre des orientations élargies sur un certain nombre de domaines de politique de financement pour lesquels il existe une forte demande au niveau des pays - par exemple, la gestion de la dette publique et l'élaboration d'une approche intégrée de la politique publique pour le financement privé.
Je voudrais également souligner qu'en raison de la pression forte et sans précédent sur la finance, il peut y avoir une nouvelle volonté de s'attaquer à certains problèmes de financement profondément enracinés dans la politique budgétaire ou la finance privée qui étaient trop difficiles à résoudre, ou pour lesquels les moteurs politiques étaient pas présent. Les nouveaux DFA et INFF seront également importants pour aider à cibler - ou recentrer - le soutien des partenaires de développement, y compris la coopération bilatérale et d'autres sources de financement internationales publiques et privées.
ACZ . Merci pour votre perspicacité, Tim! Nous sommes conscients que les mois à venir seront très occupés avec une foule de nouveaux processus INFF et DFA sur le point d'être lancés, également avec le soutien du Fonds commun ODD, qui a lancé un appel spécifique plus tôt cette année. Nous sommes impatients de vous parler à nouveau au fur et à mesure que les choses avancent.
TS. Merci, Antonio, toujours un plaisir!