En 2019, Cabo Verde se convirtió en uno de los primeros países en comenzar a implementar un marco financiero nacional integrado (INFF). Para asegurar recursos financieros adecuados para sus planes de inversión destinados a lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el gobierno reconoció la necesidad de un enfoque más sistemático que ayude a identificar y movilizar recursos públicos, privados e internacionales. El INFF ayudará a establecer una estrategia de financiación integral y un plan de acción claro.
Cabo Verde es parte del grupo de pequeños estados insulares en desarrollo (PEID). Aunque los pequeños Estados insulares en desarrollo se caracterizan por condiciones de desarrollo humano dispares, se enfrentan a algunos desafíos financieros comunes: capacidad limitada para movilizar recursos internos, altos costos de los servicios y vulnerabilidad a los impactos ambientales y económicos. La experiencia de Cabo Verde en la iniciación de un INFF, junto con la de las Islas Salomón, otro de los primeros en adoptar, sin duda traerá lecciones valiosas para otros PEID.
La primera misión de exploración para establecer un INFF en Cabo Verde tuvo lugar en noviembre de 2019 y fue dirigida por el gobierno, con el apoyo conjunto del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), otras agencias de las Naciones Unidas y la Unión Europea. Se han definido un informe inicial y una hoja de ruta; estos se acordaron con el gobierno en marzo de 2020.
Los INFF no son planes únicos para todos, sino que deben adaptarse a las condiciones y prioridades de cada país y evaluar el progreso de ese país en varios temas relacionados con los componentes básicos del INFF. Los INFF no parten de cero, sino que se basan en el trabajo ya realizado para financiar los ODS. Este es ciertamente el caso de Cabo Verde, donde el gobierno, con el apoyo del Banco Mundial y el PNUD, había establecido previamente un sistema de monitoreo y evaluación (M&E) para ayudar a medir el progreso en la implementación y los resultados del Plan Nacional de Desarrollo (Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentado - PEDS), construido alrededor de los ODS prioritarios del país.
El sistema de M&E consiste en una plataforma de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) TIC administrada por el Instituto Nacional de Estadística (INE), que se conecta a varias fuentes gubernamentales para recopilar y almacenar datos administrativos. Próximamente se finalizará el desarrollo de indicadores de calidad y se continuará con la capacitación del personal del INE, el Ministerio de Hacienda y otras agencias.
Según Gilson Pina, Director de Planificación del Ministerio de Finanzas, 'El sistema mostrará los resultados en el momento adecuado, en tiempo real, desde la implementación' y 'permitirá cambios si los objetivos no se están logrando'. Este seguimiento es vital; Pina citó un ejemplo reciente en el sector agrícola, donde se habían invertido más de USD 7,2 millones pero con poco impacto en los medios de vida de la población rural, continuando así una tendencia de urbanizaciones masivas.
'No queremos que eso suceda con nuestro PEDS, y el nuevo sistema de evaluación y seguimiento tiene que estar alineado con todos los sectores porque no tenemos recursos ilimitados', concluyó Pina.
La hoja de ruta del INFF debe proporcionar entradas para vincular los sistemas de financiamiento existentes, como el proceso de presupuesto público anual, el sistema nacional de inversión y el marco de gasto a mediano plazo, con un marco basado en resultados. Esto puede generar recomendaciones para la asignación eficiente de recursos, promoviendo así sistemas de rendición de cuentas más sólidos. Como resultado, el sistema de M&E puede ser una herramienta fundamental para facilitar el trabajo en otras áreas importantes del INFF, tales como:
- el ejercicio de cálculo de costos en el marco del componente de evaluación y diagnóstico, que el gobierno, con el apoyo del Banco Mundial, lanzó en diciembre de 2019;
- el proceso de presupuestación forma parte del bloque de construcción de la estrategia de financiamiento, que tiene como objetivo orientar los recursos públicos hacia las prioridades del PEDS;
- garantizar la rendición de cuentas y proporcionar información y datos fiables para el proceso de gobernanza.
La experiencia de Cabo Verde muestra cómo un componente exitoso de la estrategia INFF puede ayudar a lograr los otros componentes básicos, incluido el objetivo central de establecer una estrategia financiera.
