En 2019, Cabo Verde est devenu l'un des premiers pays à commencer à mettre en œuvre un cadre financier national intégré (INFF). Pour garantir des ressources de financement adéquates pour ses plans d'investissement visant à atteindre les objectifs de développement durable, le gouvernement a reconnu la nécessité d'une approche plus systématique qui aiderait à identifier et à mobiliser les ressources publiques, privées et internationales. L'INFF aidera à mettre en place une stratégie de financement globale et un plan d'action clair.
Cabo Verde fait partie du groupe des petits États insulaires en développement (PEID). Bien que les PEID soient caractérisés par des conditions de développement humain disparates, ils sont confrontés à des défis de financement communs: capacité limitée à mobiliser les ressources nationales, coûts élevés des services et vulnérabilité aux chocs environnementaux et économiques. L'expérience de Cabo Verde dans la mise en place d'un INFF, ainsi que celle des Îles Salomon, un autre adoptant précoce, apportera certainement des leçons précieuses pour d'autres PEID.
La première mission de cadrage visant à établir un INFF à Cabo Verde a eu lieu en novembre 2019 et a été dirigée par le gouvernement, soutenu conjointement par le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), d'autres agences des Nations Unies et l'Union européenne. Un rapport de démarrage et une feuille de route ont été définis; ceux-ci ont été convenus avec le gouvernement en mars 2020.
Les INFF ne sont pas des plans universels, mais doivent être adaptés aux conditions et aux priorités de chaque pays et faire le bilan des progrès de ce pays sur divers sujets liés aux éléments constitutifs de l'INFF. Les INFF ne partent pas de zéro, mais s'appuient sur les travaux déjà entrepris pour financer les ODD. C'est certainement le cas pour Cabo Verde, où le gouvernement, avec le soutien de la Banque mondiale et du PNUD, avait précédemment mis en place un système de suivi et évaluation (S&E) pour aider à mesurer les progrès de la mise en œuvre et les résultats du Plan de développement national (Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentado - PEDS), construit autour des ODD prioritaires du pays.
Le système de S&E consiste en une plateforme de technologies de l'information et de la communication (TIC) TIC gérée par l'Institut national de statistique (Instituto Nacional de Estatística - INE), qui se connecte à plusieurs sources gouvernementales pour compiler et stocker des données administratives. L'élaboration d'indicateurs de qualité sera finalisée prochainement et une formation complémentaire du personnel de l'INE, du ministère des Finances et d'autres agences sera effectuée.
Selon Gilson Pina, directeur de la planification au ministère des Finances, «le système affichera les résultats au bon moment, en temps réel, à partir de la mise en œuvre» et «permettra des changements si les objectifs ne sont pas atteints». Une telle surveillance est vitale; Pina a cité un exemple récent dans le secteur agricole, où plus de 7,2 millions de dollars avaient été investis mais avec peu d'impact sur les moyens de subsistance de la population rurale, poursuivant ainsi une tendance à l'urbanisation massive.
"Nous ne voulons pas que cela se produise avec notre PEDS, et le nouveau système d'évaluation et de suivi doit être aligné sur tous les secteurs car nous ne disposons pas de ressources illimitées", a conclu Pina.
La feuille de route INFF devrait fournir des éléments permettant de relier les systèmes de financement existants - tels que le processus budgétaire public annuel, le système national d'investissement et le cadre de dépenses à moyen terme - avec un cadre axé sur les résultats. Cela peut générer des recommandations pour une allocation efficace des ressources, favorisant ainsi des systèmes de responsabilisation plus solides. En conséquence, le système de S&E peut être un outil fondamental pour faciliter le travail dans d'autres domaines importants de l'INFF, tels que:
- l'exercice de calcul des coûts dans le cadre du module d'évaluation et de diagnostic, que le gouvernement, avec le soutien de la Banque mondiale, a lancé en décembre 2019;
- le processus de budgétisation qui fait partie du bloc de construction de la stratégie de financement, qui vise à orienter les ressources publiques vers les priorités du PEDS;
- garantir la responsabilité et fournir des informations et des données fiables pour le processus de gouvernance.
L'expérience de Cabo Verde montre comment une composante réussie de la stratégie INFF peut contribuer à la réalisation des autres éléments constitutifs, y compris l'objectif principal de l'établissement d'une stratégie de financement.
