Evaluación y diagnóstico: Necesidades de financiación

Las evaluaciones de las necesidades de financiamientoFN estiman el costo de implementar las prioridades nacionales de desarrollo. Junto con los hallazgos de la evaluación del panorama financiero (el 'lado de la oferta'), pueden usarse para desarrollar objetivos de movilización de recursos, como un primer paso para vincular los procesos de planificación y financiamiento y desarrollar una estrategia financiera. Las evaluaciones de las necesidades de financiamiento también pueden profundizar la comprensión de las intervenciones necesarias para alcanzar las prioridades de desarrollo y servir como una verificación de la realidad de las estrategias nacionales de desarrollo.

En la práctica, las necesidades de financiación pueden evaluarse de diferentes maneras. Las metodologías de cálculo de costos cuantitativos van desde ejercicios macroeconómicos de arriba hacia abajo (para establecer una estimación de los requisitos financieros generales para un plan de desarrollo nacional, o para determinar el costo de lograr objetivos globales) hasta cálculos detallados de abajo hacia arriba basados en actividades (para preparar presupuestos anuales, determinar necesidades sectoriales a corto plazo o específicas de la intervención, o para la financiación de proyectos). Tales ejercicios de cálculo de costos cuantitativos pueden informar la elaboración de presupuestos y la planificación a nivel subnacional y nacional, sectorial o de toda la economía, así como en torno a prioridades transversales como la igualdad de género. También informan los procesos de políticas regionales y globales (ver Tabla 1).

Muchos países ya evalúan periódicamente las necesidades de financiación en el contexto de los presupuestos públicos, por ejemplo, al desarrollar planes de ingresos y gastos gubernamentales anuales y plurianuales. Algunos países han tomado medidas adicionales en los últimos años para desarrollar evaluaciones más amplias de las necesidades de financiamiento a mediano y largo plazo para lograr los ODS. Tales evaluaciones más amplias también consideran el papel que la financiación no pública puede desempeñar para satisfacer las necesidades de financiación del desarrollo, pero ahora puede estar desactualizada debido a los impactos de Covid-19.

No todos los países pueden considerar necesaria una evaluación completa y detallada de las necesidades de financiamiento. En estos casos, se podrían considerar enfoques más informales, como consideraciones cualitativas del contexto financiero que tendrían que existir para que se materialicen resultados específicos (consulte la experiencia práctica con enfoques menos formales en la Sección 5).

Esta nota de orientación presenta las principales metodologías de cálculo de costos y recopila herramientas y experiencias de actores nacionales e internacionales que han realizado evaluaciones de necesidades de financiamiento. Orienta a los profesionales en su aplicación en el contexto de los marcos de financiación nacionales integrados y, por lo tanto, pone especial énfasis en la integración entre sectores, las prioridades políticas y las opciones de financiación, las perspectivas a medio y largo plazo, el tratamiento del riesgo y la sostenibilidad en todos sus aspectos. dimensiones.

Las evaluaciones de las necesidades de financiación realizadas en el contexto de los INFF pueden ayudar a los países aFN :

• Informar las estrategias de movilización de recursos , proporcionando objetivos para las políticas de financiación;
• Fortalecer la planificación , proporcionando una aproximación de las necesidades futuras de gasto, que podría servir como una verificación de la realidad de las estrategias nacionales de desarrollo;
• Priorizar la asignación de las finanzas públicas ;
• Identificar áreas prioritarias para la inversión del sector privado;
• Mejorar el compromiso con los socios para el desarrollo y otros actores no estatales sobre las prioridades financieras y obtener su experiencia y conocimiento sobre los desafíos y limitaciones;
• Proporcionar información sobre los cuellos de botella para el progreso y/o la desalineación entre las asignaciones de gastos/inversiones y las prioridades nacionales de desarrollo (ver también el bloque de construcción 1.2 sobre la evaluación del panorama financiero y el bloque de construcción 1.4 sobre el análisis de restricciones vinculantes);
• Fortalecer la rendición de cuentas y mejorar la transparencia en la asignación de recursos.

Los objetivos políticos claros son un requisito previo para las evaluaciones de necesidades útiles. '¿Para qué?' siempre debe acompañar a la pregunta '¿cuánto se necesita?' Los tipos de objetivos a costear, por ejemplo, como se formulan en una estrategia o plan nacional, y sus contextos específicos del país deben guiar la selección de la metodología más adecuada y el alcance del ejercicio.

El valor de las evaluaciones de las necesidades de financiamiento también depende de la calidad y el realismo de los supuestos que las sustentan. Las proyecciones macroeconómicas y las opciones de política, que son la base de las funciones de producción y los modelos utilizados para estimar los costos, influyen en las necesidades de financiación. Como han demostrado la pandemia de COVID-19 y los recientes desastres relacionados con el clima a gran escala, las trayectorias de crecimiento y las vías de desarrollo pueden interrumpirse o invertirse en cuestión de semanas debido a impactos externos inesperados o riesgos de desastres no evaluados. En un contexto global de crisis cada vez más frecuentes, los enfoques de costeo que no puedan considerar políticas flexibles o escenarios de crecimiento y riesgo tendrán un valor limitado.

Por esta razón, las evaluaciones de las necesidades de financiamiento pueden ser más valiosas cuando se consideran como parte de los procesos normativos nacionales regulares y continuos, en lugar de ejercicios únicos que requieren muchos recursos. Las necesidades de inversión deben revisarse periódicamente como parte de la exploración continua del panorama de riesgo y financiamiento, con suposiciones y proyecciones actualizadas. Esto no debería requerir la creación de nuevos procesos y sistemas; Es probable que los países cuenten con políticas y procesos de planificación relevantes, y los socios para el desarrollo pueden brindar apoyo específico.

El tipo y el alcance de los ejercicios de cálculo de costos dependerán de dónde se encuentre un país en su ciclo de planificación, sus necesidades respectivas y la capacidad disponible (más sobre esto último en la Sección 5). Los países que redactan sus planes nacionales de desarrollo o los actualizan para responder a la pandemia de Covid-19 pueden encontrar útil mapear las necesidades de financiamiento en todas las áreas prioritarias. Si el plan nacional de desarrollo ya está presupuestado, una mera verificación de si los costos podrían mejorarse (por ejemplo, si sigue siendo válido en el contexto de Covid-19 y si incorpora plenamente consideraciones de sostenibilidad, igualdad de género, no dejar a nadie atrás o otras consideraciones relevantes para los ODS, consulte el enfoque sugerido en la Sección 4) o ajustado (si las condiciones cambian) puede ser suficiente.

El alcance también dependerá de los objetivos de la política. Al considerar los requisitos de financiamiento de un plan de desarrollo completo, las evaluaciones de las necesidades de financiamiento cubren una amplia gama de actividades financiadas por fuentes públicas y privadas y, por lo tanto, deben considerar todos los tipos de financiamiento, más allá de los recursos públicos, así como las sinergias y superposiciones entre sectores. , riesgos y shocks potenciales. También involucrarán a una amplia gama de partes interesadas, a través de diferentes sectores y áreas de especialización. En el extremo opuesto del espectro, cuando se considera el costo de un proyecto, actividad o intervención en particular, las evaluaciones de las necesidades de financiamiento tendrán un alcance más limitado e involucrarán a una gama más pequeña de actores, según el sector.

En el contexto de los INFF, las evaluaciones de las necesidades de financiamiento se pueden realizar en varios niveles con diferentes plazos. La figura 1 ilustra las principales categorías, como los costos de los presupuestos públicos anuales (detallados, con plazos breves), los costos de los grandes proyectos, como las inversiones en infraestructura resiliente (que pueden ir más allá de las finanzas públicas, por ejemplo, las APP), los costos de los proyectos públicos a mediano plazo. planes de inversión e inversiones públicas a largo plazo, y costos para planes de desarrollo sectoriales o nacionales (que pueden involucrar un papel tanto para el financiamiento público como privado).

El alcance deseado determinará la elección de la metodología (consulte la Figura 3 y la Tabla 2 en la Sección 4, que brinda una descripción general de las metodologías y sus respectivas fortalezas y limitaciones). También se deben considerar los desafíos relacionados con la disponibilidad y las capacidades de los datos (Cuadro 2).

Basándose en lecciones de países y organizaciones internacionales que han realizado y apoyado evaluaciones de necesidades de financiamiento hasta la fecha, así como herramientas y metodologías disponibles, la Figura 2 establece un enfoque paso a paso sugerido para las evaluaciones de necesidades de financiamiento en el contexto de un INFF. . Las secciones 4.2 y 4.3 establecen las fuentes de datos típicas y las herramientas existentes que los países pueden utilizar.

Este enfoque será más efectivo si es un proceso iterativo y altamente inclusivo. Es posible que sea necesario revisar y actualizar los costos cuando los supuestos subyacentes ya no sean válidos (por ejemplo, cuando el contexto global cambia, el riesgo evaluado cambia considerablemente y en caso de impactos y desastres externos como el Covid-19), o cuando cambian las prioridades o las políticas.

Paso 1: Establecer el alcance

El primer paso es aclarar el propósito de un posible ejercicio de cálculo de costos, para garantizar que la elección de la metodología se base en lo que se necesita, tanto en términos de alcance como de inversión de recursos.

Si el propósito es evaluar las necesidades de financiamiento para una estrategia o plan nacional, entonces las metodologías deben permitir una perspectiva de mediano a largo plazo y dar cuenta de las sinergias entre los resultados de desarrollo. Dichos enfoques proporcionan estimaciones de alto nivel. Los costos específicos del sector, o los costos que involucran un número limitado de objetivos prioritarios, brindan una imagen más detallada de las necesidades, al igual que las evaluaciones de necesidades para proyectos o programas particulares (la Figura 1 en la Sección 3 ilustra el rango en el alcance de los ejercicios de costos).

Si un cálculo de costos integral no es factible o deseable, las herramientas pueden ayudar a priorizar objetivos y resultados de alto impacto o altamente interrelacionados. Estos incluyen herramientas de análisis de red, como la Herramienta de análisis y visualización de interrelaciones de los ODS del Instituto para Estrategias Ambientales Globales (IGES), a través de la cual se pueden determinar los efectos dominó de lograr ciertos objetivos y considerar sinergias y compensaciones; o modelos dinámicos, como el modelo iSDG del Millennium Institute, que permite a los usuarios explorar interrelaciones entre objetivos o resultados y también simular el impacto de políticas particulares en el futuro, en diferentes áreas de resultados y a nivel de todo el sistema. La CESPAO desarrolló una herramienta de optimización econométrica interactiva que captura las ganancias de eficiencia que pueden derivarse del aprovechamiento de los vínculos entre los ODS. A partir de cualquier evaluación de costos de los ODS definida por el usuario, la herramienta estima sinergias potenciales y presenta estimaciones de costos de los ODS revisadas que tienen en cuenta las ganancias de las decisiones financieras secuenciales que dan cuenta de las interrelaciones de los ODS.   Es posible que el Programa de Aceleración de la Integración y Apoyo a las Políticas (MAPS, por sus siglas en inglés) de las Naciones Unidas ya haya identificado áreas prioritarias críticas para el progreso hacia los resultados del desarrollo sostenible y para las cuales puede ser más necesario calcular los costos.

Las consultas con las partes interesadas clave pueden ayudar a garantizar que tanto los ejercicios de cálculo de costos anteriores (éxitos, desafíos y hallazgos) como las necesidades actuales se reflejen en la elección de la metodología y en las estimaciones resultantes. Las perspectivas y experiencias de quienes a menudo son invisibles en las cuentas nacionales, como las mujeres y quienes realizan trabajos no remunerados, serían especialmente valiosas en este contexto. La Tabla 1 en Evaluaciones y diagnósticos del Bloque 1: Descripción general proporciona una lista de las partes interesadas relevantes que deben tenerse en cuenta.

Paso 2: Elegir una metodología de costeo

Las herramientas de cálculo de costos generalmente se basan en una de las cuatro metodologías principales: enfoques de costo unitario de abajo hacia arriba; enfoques de tendencias históricas; enfoques de costo unitario de arriba hacia abajo; y enfoques de modelado. Los dos primeros son más adecuados para la presupuestación a nivel operativo, mientras que los dos últimos para propósitos de planificación más amplios, ya que producen más estimaciones a nivel macro que pueden informar planes a más largo plazo. La Figura 3 visualiza esta elección, mientras que la Tabla 2 resume aún más las características y limitaciones respectivas de las metodologías.

• Las metodologías basadas en costos unitarios, tanto de abajo hacia arriba como de arriba hacia abajo, desglosan lo que se debe calcular en unidades o 'generadores de costos'. Estos pueden ser tan detallados como insumos específicos necesarios para llevar a cabo una actividad en particular (por ejemplo, el costo de fertilizantes específicos); o pueden referirse a intervenciones completas (por ejemplo, el costo de proporcionar fertilizantes a los agricultores de todo el país). Las metodologías basadas en costos unitarios definen los resultados seleccionados como una función de los generadores de costos (usando aproximaciones en el caso de enfoques de arriba hacia abajo e insumos reales en el caso de enfoques de abajo hacia arriba) y estiman las necesidades de financiamiento en base a eso. Las metodologías de costo unitario de abajo hacia arriba, como el enfoque basado en ingredientes utilizado en la herramienta OneHealth ilustrada en el Cuadro 3, pueden ser útiles para evaluar necesidades de financiamiento más específicas en sectores particulares hasta el nivel de programa y actividad y a corto y mediano plazo. horizontes temporales a plazo. Las metodologías de costo unitario de arriba hacia abajo, como el enfoque de insumo-resultado del FMI ilustrado en el Recuadro 5, pueden ser útiles para establecer objetivos a largo plazo para la movilización de recursos.
• Las metodologías históricas basadas en tendencias, como la ilustrada en el Recuadro 4, utilizan cifras de gastos anteriores para estimar los costos futuros. Se utilizan principalmente para estimar expansiones o la continuación de actividades y programas ya en curso, ya que no pueden incorporar nuevos factores de costo.
• Las metodologías basadas en modelos tienden a ser las más complejas e intensivas en datos. Al igual que las metodologías de costo unitario de arriba hacia abajo, no se utilizan para fines de cálculo de costos a nivel operativo, ya que proporcionan estimaciones de alto nivel de las necesidades de financiamiento. Se utilizan para estimar los costos agregados generales para resultados particulares; véase, por ejemplo, el Recuadro 7; o para evaluar las necesidades de financiamiento bajo diferentes escenarios de políticas y considerar sinergias y compensaciones entre sectores y opciones de políticas, como se ilustra en los Recuadros 6 y 8. También se pueden combinar diferentes modelos para brindar una imagen más integrada y completa de los vínculos entre sectores y intervenciones. Estos modelos de evaluación integrados se utilizan ampliamente en la investigación sobre energía, medio ambiente y clima. Por ejemplo, UNESCAP aplica un marco que combina dos modelos (un modelo de equilibrio general y un modelo específico del sector) para estimar las necesidades de inversión para intervenciones de eficiencia de recursos (metas 8.4 y 12.2 de los ODS), simulando el impacto de las políticas en todo el sistema.FN Las estimaciones basadas en modelos son sensibles a los supuestos subyacentes. El análisis de escenarios y las revisiones periódicas de las proyecciones económicas subyacentes y de otro tipo son componentes importantes de tales ejercicios de determinación de costos.
  

La comunidad internacional también ofrece una multitud de metodologías y herramientas de costeo específicas del sector. Se basan en las metodologías básicas establecidas en la Figura 3 y la Tabla 2, pero incorporan consideraciones específicas del sector. Los recuadros 3, 6 y 8 ilustran ejemplos de algunos de estos, relacionados con la salud, la energía y el uso de la tierra, respectivamente. En la Tabla 4 se incluye una lista más completa (consulte la Sección 4.3).

Algunos sectores y prioridades temáticas son más fáciles de cuantificar que otros. Para los resultados en los que las intervenciones no están estandarizadas o no son transversales (como la reducción de la pobreza y las desigualdades o el fortalecimiento de la gobernanza y las instituciones), los enfoques detallados de costos ascendentes pueden ser menos adecuados. Los enfoques de costos de arriba hacia abajo o basados en modelos pueden proporcionar una estimación aproximada de las necesidades. Por ejemplo, los modelos de crecimiento se pueden utilizar para estimar las necesidades de inversión de toda la economía para lograr los resultados deseados de reducción de la pobreza. Alternativamente, como se hizo en la estrategia de financiamiento de los ODS de Bangladesh, los costos pueden estimarse determinando el financiamiento necesario para dotar adecuadamente a las instituciones relevantes. Por ejemplo, para estimar el costo de lograr el ODS 10 (reducción de las desigualdades), Bangladesh identificó ministerios clave cuyos presupuestos generales tendrían que ampliarse para alcanzar los objetivos pertinentes. De manera similar, en relación con el ODS 16 (paz, justicia e instituciones sólidas), asignó una suma global a la reforma institucional junto con asignaciones presupuestarias recurrentes a las agencias y departamentos gubernamentales relevantes, como la policía, las prisiones y los tribunales.FN

La elección de la metodología y la interpretación de los resultados también deben tener en cuenta otras limitaciones y desafíos:FN

• Sensibilidad a los supuestos subyacentes : los cambios en las tecnologías de producción y el entorno político y económico, tanto a nivel nacional como mundial, no se pueden conocer por completo, pero pueden tener un impacto significativo en los costos; De manera similar, los shocks económicos y no económicos pueden descarrilar las perspectivas de crecimiento y, por lo tanto, afectar significativamente las necesidades de gasto. Los enfoques basados en escenarios podrían proporcionar un análisis más sólido y facilitar una mejor planificación, así como estrategias de financiación más eficientes y eficaces.
• Sinergias y compensaciones : las posibles sinergias/beneficios colaterales y compensaciones entre diferentes objetivos de políticas o sectores no siempre se capturan, particularmente en ejercicios de abajo hacia arriba y específicos del sector, lo que significa que las estimaciones agregadas de costos pueden estar infladas.
• Políticas e instituciones : las metodologías de cálculo de costos pueden tener en cuenta factores como la capacidad de absorción y la eficiencia del gasto solo de forma limitada.
• No dejar a nadie atrás : las evaluaciones de las necesidades de financiamiento pueden tener dificultades para considerar las implicaciones distributivas y los costos adicionales para llegar a las personas más pobres y marginadas.

Paso 3: Cálculo de estimaciones de costos 'a prueba de desarrollo sostenible'

Si bien existen limitaciones inherentes a los ejercicios de cálculo de costos (ver arriba), los profesionales han encontrado formas de abordarlos. Incluyen: considerar diferentes escenarios, riesgos y rendimientos financieros potenciales para garantizar que las estimaciones de costos sean prospectivas; teniendo en cuenta todas las dimensiones de la sostenibilidad, incluidos los aspectos ambientales y el principio de no dejar a nadie atrás; y dar cuenta de las sinergias entre áreas de resultados, sectores y actividades.

a) Contabilización de diferentes escenarios, riesgos y rendimientos financieros potenciales

Los shocks de crecimiento, los peligros naturales y provocados por el hombre y otros eventos fuera del control de un país, como el Covid-19, así como los cambios en la dirección de las políticas o las prioridades de desarrollo pueden afectar las estimaciones de costos. Las evaluaciones de las necesidades de financiación, especialmente las que se utilizan para la planificación a largo plazo y el establecimiento de objetivos, deberían incorporar escenarios y supuestos prospectivos flexibles, FN , por ejemplo, a través de modelos de simulación de políticas. La exploración de múltiples escenarios también permite la identificación de posibles soluciones de compromiso entre los objetivos e informa las decisiones de política (p. ej., consulte el Cuadro 6).

El módulo de evaluación de riesgos (ver bloque de construcción 1.3) proporciona una descripción general de los principales tipos de riesgo que pueden afectar el financiamiento del país para los esfuerzos de desarrollo, incluidas sus posibles consecuencias financieras. Este análisis puede informar una perspectiva equilibrada sobre los costos de prevención/preparación y respuesta. Al adoptar una perspectiva informada sobre el riesgo, los ejercicios de cálculo de costos de INFF fortalecen la resiliencia y ayudan a minimizar los impactos económicos (y humanos) de posibles impactos, desastres y crisis. El Recuadro 9 ilustra cómo el costo de los ODS de Nepal tuvo en cuenta la propensión del país a los terremotos.

Algunas intervenciones e inversiones (por ejemplo, inversiones en infraestructura o inversiones para proteger los ecosistemas) generan beneficios financieros futuros, ya sean flujos de ingresos fiscales nuevos o ampliados o ahorros futuros o costos evitados. Tener en cuenta estos beneficios de segunda ronda evita inflar su costo 'real' ya largo plazo para el gobierno. El análisis del balance intertemporal puede ayudar a los formuladores de políticas a construir una imagen más holística del costo real de las intervenciones identificadas.FN

b) Contabilización de la sostenibilidad

El principio de no dejar a nadie atrás sustenta los ODS. Debe guiar la articulación de intervenciones y políticas y ser tenido en cuenta en los ejercicios de costeo. Por ejemplo, las personas más pobres y vulnerables también tienen más probabilidades de ser las más afectadas por las crisis económicas y los desastres, lo que repercute en los costos de recuperación. Además, es esencial garantizar que los esfuerzos de cálculo de costos tengan en cuenta los impactos diferenciados por género de intervenciones particulares. El recuadro 9 ilustra cómo se consideró no dejar a nadie atrás en el ejercicio de cálculo de costos de los ODS de Nepal.

El marco de la ONU para evaluar quién se está quedando atrás (ilustrado en la Figura 4) puede ser útil para guiar la identificación de las poblaciones en mayor riesgo y para informar las revisiones de las estimaciones de costos en consecuencia. Por ejemplo, si las poblaciones que viven en áreas remotas corren el riesgo de quedarse atrás, entonces la planificación y el costo de la infraestructura deben ajustarse para beneficiarlos.

También se deben considerar otros elementos de sostenibilidad, especialmente el impacto potencial sobre el medio ambiente y el cambio climático. Como se mencionó en la sección a) anterior, mirar diferentes escenarios puede ayudar a los formuladores de políticas a garantizar que se consideren intervenciones alternativas más ecológicas al calcular los costos de las acciones necesarias para implementar las prioridades nacionales de desarrollo identificadas. Los costos de instalación más altos, por ejemplo, en relación con las soluciones de generación de energía renovable, pueden compensarse con costos operativos y de mantenimiento más bajos, lo que genera ahorros a largo plazo y un impacto ambiental positivo.

c) Consideración de sinergias entre áreas de resultados, sectores y actividades

Aprovechar las sinergias tanto dentro como entre sectores puede reducir las necesidades financieras totales y maximizar el impacto de las inversiones. Hay varios enfoques de costos que dan cuenta de tales sinergias.

El método de sincronización adoptado por Bangladesh en su Estrategia de Financiamiento de los ODS de 2017 proporciona un ejemplo de cómo se pueden evitar las superposiciones entre los resultados y las áreas de acción. Al considerar los ODS como una red de objetivos interrelacionados, el enfoque de costeo permite que las intervenciones que se aplican a más de un objetivo solo se costeen una vez. La figura 5 a continuación ilustra el resultado de este proceso. Las celdas 'Propias' representan el costo de los ODS individuales, mientras que las celdas 'Syn' muestran dónde se han ajustado los costos de los ODS individuales para tener en cuenta las superposiciones con otros objetivos. Observar los costos generales de los ODS de esta manera permite a los formuladores de políticas detectar más fácilmente dónde se pueden lograr ahorros al garantizar que se tengan en cuenta las sinergias.

De manera similar, la herramienta OneHealth presentada anteriormente (ver Cuadro 3) permite a los usuarios identificar actividades o insumos que se aplican a más de un subsector de la salud y calcular el costo de ellos solo una vez. Por ejemplo, el costo de las instalaciones, la logística y los recursos humanos solo se cuenta una vez en los módulos de sistemas de salud y no se repite en los módulos específicos del programa. Además, se construyen mecanismos dentro de la herramienta para garantizar la integración de actividades transversales, como programas de capacitación que cubren múltiples condiciones.

A un nivel más sistémico, y como se mencionó en el paso 1 anterior, las herramientas de modelado dinámico y análisis de redes, como el modelo iSDG del Millennium Institute y la herramienta de análisis y visualización de los vínculos entre los ODS de IGES, pueden ayudar a los responsables de la formulación de políticas a identificar qué políticas o intervenciones podrían tener el mayor impacto. efectos indirectos más allá de su área específica. Los esfuerzos de cálculo de costos podrían entonces centrarse en estimar las inversiones necesarias para implementarlos. Esto sería de particular utilidad en los casos en que el objetivo del ejercicio de cálculo de costos sea establecer estimaciones u objetivos de necesidades de financiamiento de alto nivel para lograr metas y objetivos altamente interrelacionados, y donde no sea necesario cuantificar el costo de cualquiera de ellos de forma aislada.

Paso 4: Consideración de las brechas de financiamiento y cómo llenarlas

En combinación con el análisis del panorama financiero actual de un país, que arroja luz sobre el potencial de los diferentes tipos de financiamiento para contribuir (según las tendencias actuales y prospectivas), las estimaciones de costos pueden ayudar a establecer las brechas de financiamiento que deben cubrirse (consulte el bloque de construcción 1.2). ). Son un insumo inicial y clave para guiar la articulación de una estrategia de financiamiento (ver bloque de construcción 2).

La disponibilidad y calidad de los datos será un determinante importante de la calidad de las estimaciones de costos. La Tabla 3 proporciona una lista de fuentes típicas de datos e información a las que pueden recurrir los países. Incluye bases de datos internacionales, que los países pueden utilizar en caso de que existan lagunas en los datos recopilados a nivel nacional.

Esta sección proporciona una descripción general de las herramientas de cálculo de costos existentes de la comunidad internacional. Para facilitar la referencia, se clasifican por su principal aplicación y uso (por ejemplo, si son más útiles para la elaboración de presupuestos operativos o para la planificación estratégica y la toma de decisiones a más largo plazo) y por áreas/sectores de los ODS.

Herramientas de presupuestación operativa a corto plazo

Calculadora del piso de protección social de la OIT
Área de resultados de desarrollo: ODS 1/pobreza

La Calculadora del Piso de Protección Social de la OIT permite estimar los costos de las asignaciones para niños y huérfanos; Beneficios de maternidad; programas de obras públicas para quienes no tienen trabajo; pensiones de invalidez y vejez.

Herramienta OneHealth

Área de resultados de desarrollo: ODS 3/ salud

La herramienta OneHealth es un enfoque basado en costos unitarios que se utiliza para estimar las inversiones necesarias tanto para programas y enfermedades específicos como para el fortalecimiento y la prestación de servicios de sistemas de salud más amplios. (Más detalle en el recuadro 3).

Herramienta de planificación y cálculo de costos de la salud comunitaria de UNICEF

Área de resultados de desarrollo: ODS 3/ salud

La Herramienta de planificación y cálculo de costos de salud comunitaria de UNICEF es una herramienta de código abierto basada en Excel para apoyar la planificación y el cálculo de costos de los paquetes de servicios de salud comunitarios, incluidas las nuevas adiciones o los cambios o la expansión geográfica de los paquetes existentes. Combina metodologías basadas en costos unitarios ascendentes y descendentes. A nivel de servicio, los costos unitarios se basan en el tipo de recursos (por ejemplo, medicamentos) multiplicado por el volumen total estimado requerido para implementar actividades específicas. Otros costos, como la capacitación, se asignan utilizando una metodología de arriba hacia abajo.

Herramienta estandarizada de costos del desarrollo de la primera infancia (ECD, por sus siglas en inglés) de Brookings (SECT, por sus siglas en inglés)

Área de resultados de desarrollo: ODS 3/ salud (desarrollo en la primera infancia); ODS 4/ educación

La herramienta estandarizada de costos del desarrollo de la primera infancia (ECD, por sus siglas en inglés) de Brookings es una herramienta basada en costos unitarios que los usuarios pueden personalizar de acuerdo con sus necesidades para calcular los costos de la gama completa de intervenciones de ECD, incluida la lactancia materna exclusiva, la educación de los padres y la educación preescolar. Los costos incluidos en la herramienta se dividen en tres categorías: costos generales; costos directos; y costos imputados.

Modelo de simulación para la educación de la UNESCO (SimuED)

Área de resultados de desarrollo: ODS 4/ educación

El modelo de simulación para la educación de la UNESCO (SimuED) es un modelo de simulación descargable basado en Excel que cubre todos los subsectores de la educación; se puede configurar para reflejar los contextos de los países. Además de respaldar la estimación de los requisitos de recursos, se puede utilizar para proyectar indicadores seleccionados del ODS 4 para facilitar los procesos de planificación y políticas.

Enfoque de cálculo de costos para la igualdad de género de ONU Mujeres (presentado en el Manual de 2015 sobre costos de la igualdad de género)

Área de resultados de desarrollo: ODS 5/ igualdad de género

El enfoque de cálculo de costos de ONU Mujeres para la igualdad de género es un enfoque basado en costos unitarios basado en la experiencia de países que se han esforzado por estimar los costos relacionados con los planes y estrategias de igualdad de género. Los costos unitarios se consideran a nivel de actividad e incluyen salarios, transporte, suministros, honorarios profesionales, viáticos y costos administrativos y generales.

Banco Mundial y UNICEF Saneamiento y agua para todos WASH SDG Costing Tool

Área de resultados de desarrollo: ODS 6/ Agua y saneamiento

La herramienta de cálculo de costos de los ODS de agua y saneamiento para todos del Banco Mundial y UNICEF es una herramienta descargable basada en Excel que se puede utilizar a nivel nacional o subnacional para estimar los costos de cumplir los objetivos de WASH. Los usuarios pueden ingresar los objetivos de cobertura deseados y las soluciones tecnológicas con los costos unitarios relacionados y establecer las inversiones requeridas y las brechas de financiamiento.

El Modelo Energético Mundial (WEM) de la Agencia Internacional de Energía

Área de resultados de desarrollo: ODS 7/ Energía limpia y asequible; ODS 13/ acción climática (mitigación climática)

El Modelo Energético Mundial (WEM) de la Agencia Internacional de Energía es un modelo dinámico de simulación de políticas basado en Excel que se puede utilizar para estimar las necesidades de inversión para la generación de energía en los escenarios actuales y alternativos. La diferencia de costos entre el escenario de negocios habituales y un escenario de desarrollo sostenible también se puede utilizar para estimar los costos relacionados con la acción climática. (Más detalle en el recuadro 6).

Planes de respuesta humanitaria y metodología de cálculo de costos de llamamientos

Área de resultados de desarrollo: ODS 16/ Paz y otras áreas temáticas relevantes en contextos frágiles, incluidas las respuestas a desastres y otras emergencias repentinas

Los planes de respuesta humanitaria (HRP) y los llamamientos urgentes articulan cómo responder a las necesidades expresadas y evaluadas de la población afectada en una emergencia humanitaria. Los HRP detallan cómo se implementarán las estrategias de país o contexto y cuánto financiamiento se requiere; Los llamamientos urgentes son estrategias de respuesta a emergencias repentinas y describen los requisitos y necesidades de financiación en un plazo de tres a seis meses. Véase también la Figura 2.3 aquí.

Herramientas de planificación estratégica/establecimiento de objetivos a más largo plazo

Modelo del Sistema de Perspectivas Agrícolas Mundiales (GAPS) de la FAO

Área de resultados de desarrollo: ODS 2/hambre y agricultura

GAPS es un modelo de equilibrio parcial que proporciona proyecciones a largo plazo a nivel nacional de la oferta y la demanda de alimentos. Se puede utilizar para calcular el PIB per cápita objetivo requerido y el precio asociado de los bienes agrícolas en el equilibrio. Ver también aquí.

Modelo IMPACT del Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI)

Área de resultados de desarrollo: ODS 2/hambre y agricultura

El modelo IMPACT del Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI) es un modelo multimercado de equilibrio parcial que simula los mercados agrícolas nacionales e internacionales. Facilita el examen de cómo los escenarios de inversión alternativos afectan la producción agrícola, la productividad y la seguridad alimentaria durante el período 2010-2050, en comparación con un escenario de referencia.

Herramienta de cálculo de costos y financiación de los Planes plurianuales integrales (cMYP) de la OMS-UNICEF

Área de resultados de desarrollo: ODS 3/ salud

La Herramienta de cálculo de costos y financiación de los Planes integrales plurianuales (cMYP) de la OMS y UNICEF es una herramienta basada en Excel para calcular los costos de los programas de inmunización y respaldar la articulación de estrategias plurianuales relacionadas. Se basa en costos unitarios (como vacunas y suministros de inyección) y otros costos recurrentes y de capital, y permite a los usuarios, entre otras cosas, proyectar costos futuros y requisitos de recursos para lograr los objetivos del programa.   

Análisis de rentabilidad (CEA)

Área de resultados de desarrollo: ODS 3/salud (pero se puede aplicar a otras áreas como la educación y los servicios ambientales)

El análisis de costo-efectividad (CEA) se utiliza para comparar una intervención con otra (o el statu quo) al estimar cuánto costaría obtener una unidad de resultado de salud (como un año de vida ganado o una muerte prevenida).

Levy Economics Institute of Bard College Metodología para costear la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres

Área de resultados de desarrollo: ODS 5/ igualdad de género

Levy Economics Institute of Bard College La metodología para calcular los costos de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres se usa para estimar las necesidades de inversión para implementar intervenciones que están dirigidas directamente a reducir la desigualdad de género y empoderar a las mujeres, o que están diseñadas con otros objetivos principales pero que, sin embargo, pueden promover tales objetivos. Se basa en una metodología basada en costos unitarios desarrollada por el Proyecto del Milenio de la ONU y se enfoca particularmente en países de bajos ingresos.

Aplicación de calculadora de costos WASH del Centro Internacional de Agua y Saneamiento

Área de resultados de desarrollo: ODS 6/ Agua y saneamiento

La aplicación Calculadora de costos WASH del Centro Internacional de Agua y Saneamiento se utiliza para elegir entre intervenciones a nivel de distrito. Sigue el enfoque del costo del ciclo de vida (LCCA, por sus siglas en inglés), que identifica y analiza de manera integral los costos totales de brindar servicios WASH al nivel y estándar deseados, incluida la infraestructura y el apoyo directo e indirecto.

Enfoque de cálculo de costos del Banco Mundial para WASH (como se establece en el informe de 2016 'Los costos de alcanzar el objetivo de desarrollo sostenible para 2030 sobre agua potable, saneamiento e higiene')

Área de resultados en desarrollo: ODS 6/ Agua y saneamiento

El enfoque de cálculo de costos del Banco Mundial para WASH es un enfoque basado en costos unitarios que se aplica a 140 países, en su mayoría países de ingresos bajos y medianos, para estimar el costo de cumplir con los servicios de WASH básicos/gestionados de manera segura. Supone que la población adicional, según las proyecciones de crecimiento de la población, no tendrá cobertura básica de WASH; también asume que los quintiles de riqueza con menor cobertura serán alcanzados a un ritmo más rápido para lograr la cobertura universal. Se proporcionan escenarios de costo inferior y superior. Debido a la escasez de datos de costos, los resultados pueden subestimar los costos reales, especialmente aquellos para brindar servicios a los más difíciles de alcanzar (población de 'última milla'). Los resultados pueden desglosarse por quintiles de ingresos urbanos/rurales y diferentes.

Enfoque de costos de infraestructura del Banco Mundial (presentado en el libro de 2019 'Beyond the Gap: How Countries Can Afford the Infrastructure They Need while Protecting the Planet')

Área de resultados de desarrollo: ODS 6/ Agua y saneamiento; ODS 7/ Energía; ODS 9/ Infraestructura

El enfoque de cálculo de costos del Banco Mundial para la infraestructura es una combinación de modelos de equilibrio parcial basados en costos unitarios y otras metodologías específicas del sector. Proporciona un marco para los tomadores de decisiones a nivel de país en el área de infraestructura. El marco incluye la identificación de objetivos de política y métricas para monitorear el progreso. Las opciones de política o inversión se someten a pruebas de estrés para identificar las condiciones en las que el sistema de infraestructura no cumplirá los objetivos y para fomentar un debate abierto sobre posibles estrategias y compensaciones (por ejemplo, crecimiento frente a igualdad, crecimiento frente a sostenibilidad ambiental). La metodología se aplica a cuatro subsectores de infraestructura (WASH, energía, transporte, protección contra inundaciones), con estimaciones presentadas como rangos que dependen de diferentes opciones y escenarios de políticas y tecnologías.

Enfoque de cálculo de costos de la biodiversidad del PNUD (BIOFIN)

Área de resultados de desarrollo: ODS 14/ Ecosistemas marinos y costeros; ODS 15/ Biodiversidad

El enfoque de cálculo de costos de la biodiversidad del PNUD (BIOFIN) es un enfoque basado en el costo unitario que se utiliza para evaluar las necesidades financieras relacionadas con el logro de los objetivos de biodiversidad de Aichi y para implementar estrategias y planes de acción nacionales sobre biodiversidad. Los costos unitarios se basan en las normas gubernamentales y en la literatura sobre economía y biodiversidad, siendo esta última particularmente útil para calcular el costo de áreas de acción como la reforestación, la reforestación de arrecifes de coral y la reforestación de pastos marinos. Las estimaciones de las necesidades de inversión se refinan a través de consultas con expertos y talleres para validar los modelos y supuestos subyacentes antes de que se finalicen las necesidades financieras no satisfechas detalladas.

Modelo de Gestión de la Biosfera Global (GLOBIOM) del Instituto Internacional para el Análisis de Sistemas Aplicados

Área de resultados de desarrollo: ODS 15/ Uso de la tierra, biodiversidad

El Modelo de Gestión de la Biosfera Global (GLOBIOM, por sus siglas en inglés) del Instituto Internacional para el Análisis de Sistemas Aplicados es un modelo de equilibrio parcial utilizado para explorar compensaciones y sinergias en torno al uso de la tierra y los servicios de los ecosistemas. Ayuda a los formuladores de políticas a comprender y minimizar el uso de la tierra y la competencia por los recursos a través de un pensamiento más holístico. Captura las múltiples interrelaciones entre los diferentes sistemas involucrados en el suministro de productos agrícolas y forestales (p. ej., dinámica demográfica, ecosistemas, tecnología, clima) y resuelve el equilibrio del mercado en el que la suma del excedente del productor y del consumidor se maximiza sujeto a recursos. , limitaciones tecnológicas y políticas. (Más detalle en el recuadro 8).

Las evaluaciones de las necesidades de financiamiento deben adaptarse a contextos nacionales muy diferentes para satisfacer adecuadamente sus necesidades. Los elementos clave a considerar incluyen:

Articulación de los resultados deseados o de las metas a costear, la disponibilidad y la calidad de los datos. No todos los países habrán establecido metas numéricas o habrán identificado las intervenciones específicas. De manera similar, la cantidad y calidad de los datos disponibles pueden limitar el uso de metodologías de cálculo de costos estándar. Los conjuntos de datos internacionales pueden ofrecer una alternativa. Los países también pueden optar por adoptar enfoques cualitativos. Por ejemplo, al desarrollar su INFF, las Islas Salomón decidieron no realizar un ejercicio completo de cálculo de costos cuantitativos sobre la base de las limitaciones en los datos subyacentes y, en cambio, desarrollaron resúmenes descriptivos del contexto financiero y las tendencias que serían necesarias para garantizar que los objetivos identificados pudieran alcanzarse. reunió. Estos se utilizaron luego para ayudar a articular la estrategia financiera junto con el análisis cuantitativo de las tendencias financieras actuales.

Capacidad y disponibilidad de recursos . Además de los datos, otros recursos clave para realizar evaluaciones sólidas de las necesidades de financiamiento incluyen experiencia técnica, herramientas, tiempo y recursos financieros. Esto no es solo para el ejercicio inicial al establecer un INFF, sino para las evaluaciones de necesidades en curso para garantizar que las estimaciones de necesidad puedan reflejar cambios en las tendencias y políticas de financiamiento actuales y esperadas. Para tener en cuenta las limitaciones en la capacidad y la disponibilidad de recursos, los gobiernos pueden querer ajustar el alcance de sus ejercicios de cálculo de costos, centrándose en un sector/área temática particular de prioridad particular o en un tipo particular de financiación. Además, se puede buscar el apoyo de socios de desarrollo internacionales para llevar a cabo el ejercicio.

Las lecciones clave de la implementación de evaluaciones de necesidades de financiamiento a nivel de país resaltan la necesidad de garantizar una metodología informada sobre el riesgo más allá del riesgo financiero, la propiedad y la participación de múltiples partes interesadas. Involucrar de cerca a los ministerios relevantes en el ejercicio de cálculo de costos puede ampliar la aceptación y facilitar el uso efectivo de los hallazgos. Involucrar a expertos independientes puede ayudar a evitar un enfoque aislado para los ejercicios de cálculo de costos multisectoriales.