Bilan et diagnostic : Besoins de financement

Les évaluations des besoins de financement FN estiment le coût de la mise en œuvre des priorités nationales de développement. Avec les résultats de l'évaluation du paysage du financement (le « côté de l'offre »), ils peuvent être utilisés pour développer des objectifs de mobilisation des ressources, comme première étape vers la liaison des processus de planification et de financement et l'élaboration d'une stratégie de financement. Les évaluations des besoins de financement peuvent également approfondir la compréhension des interventions nécessaires pour atteindre les priorités de développement et servir de vérification de la réalité des stratégies nationales de développement.

En pratique, les besoins de financement peuvent être évalués de différentes manières. Les méthodologies d'établissement des coûts quantitatifs vont d'exercices macroéconomiques descendants (pour établir une estimation des besoins de financement globaux pour un plan de développement national ou pour déterminer le coût de la réalisation d'objectifs mondiaux) à des calculs ascendants détaillés basés sur les activités (pour préparer budgets annuels, déterminer les besoins sectoriels à relativement court terme ou spécifiques à une intervention, ou pour le financement de projets). Ces exercices d'établissement des coûts quantitatifs peuvent éclairer la budgétisation et la planification aux niveaux infranational et national, sectoriel ou économique, ainsi qu'autour de priorités transversales telles que l'égalité des sexes. Ils informent également les processus politiques régionaux et mondiaux (voir tableau 1).

De nombreux pays évaluent déjà régulièrement les besoins de financement dans le cadre des budgets publics, par exemple lors de l'élaboration de plans annuels et pluriannuels de recettes et de dépenses publiques. Certains pays ont pris des mesures supplémentaires ces dernières années pour développer des évaluations plus larges des besoins de financement à moyen et long terme pour atteindre les ODD. Ces évaluations plus larges tiennent également compte du rôle que les financements non publics peuvent jouer dans la satisfaction des besoins de financement du développement, mais peuvent désormais être obsolètes en raison des impacts de Covid-19.

Tous les pays ne jugent peut-être pas nécessaire une évaluation complète et détaillée des besoins de financement. Dans ces cas, des approches plus informelles pourraient être envisagées, telles que des considérations qualitatives du contexte de financement qui devraient être en place pour que des résultats spécifiques se matérialisent (voir l'expérience pratique avec des approches moins formelles à la section 5).

Cette note d'orientation présente les principales méthodologies d'établissement des coûts et rassemble les outils et les expériences des acteurs nationaux et internationaux qui ont entrepris des évaluations des besoins de financement. Il guide les praticiens dans leur application dans le contexte de cadres de financement nationaux intégrés, et met ainsi un accent particulier sur l'intégration entre les secteurs, les priorités politiques et les options de financement, les perspectives à moyen et long terme, la gestion des risques et la durabilité dans tous ses aspects. dimensions.

Les évaluations des besoins de financement réalisées dans le cadre des INFF peuvent aider les pays àFN  :

• Informer les stratégies de mobilisation des ressources , en fournissant des objectifs pour les politiques de financement ;
• Renforcer la planification , en fournissant une approximation des futurs besoins de dépenses, qui pourrait servir de vérification de la réalité des stratégies nationales de développement ;
• Prioriser l'allocation des finances publiques ;
• Identifier les domaines prioritaires pour les investissements du secteur privé ;
• Renforcer l'engagement avec les partenaires de développement et d'autres acteurs non étatiques sur les priorités de financement et solliciter leur expertise et leur perspicacité sur les défis et les contraintes ;
• Donner un aperçu des goulets d'étranglement au progrès et/ou du décalage entre les allocations de dépenses/investissements et les priorités nationales de développement (voir également l'élément de base 1.2 sur le financement de l'évaluation du paysage et l'élément de base 1.4 sur l'analyse des contraintes contraignantes) ;
• Renforcer la responsabilisation et améliorer la transparence dans l'allocation des ressources.

Des objectifs politiques clairs sont une condition préalable à une évaluation utile des besoins. 'Pour quelle raison?' devrait toujours accompagner la question 'combien est nécessaire?' Les types d'objectifs à chiffrer, par exemple tels qu'ils sont formulés dans une stratégie ou un plan national, et leurs contextes spécifiques au pays doivent guider la sélection de la méthodologie la plus appropriée et la portée de l'exercice.

La valeur des évaluations des besoins de financement dépend également de la qualité et du réalisme des hypothèses qui les sous-tendent. Les projections macroéconomiques et les choix politiques – qui sont à la base des fonctions de production et des modèles utilisés pour estimer les coûts – influencent les besoins de financement. Comme l'ont montré la pandémie de COVID-19 et les récentes catastrophes climatiques à grande échelle, les trajectoires de croissance et les voies de développement peuvent être interrompues ou inversées en quelques semaines en raison de chocs externes inattendus ou de risques de catastrophe non évalués. Dans un contexte mondial de crises de plus en plus fréquentes, les approches de calcul des coûts qui ne permettent pas d'envisager des politiques flexibles ou des scénarios de croissance et de risque auront une valeur limitée.

Pour cette raison, les évaluations des besoins de financement peuvent être plus utiles lorsqu'elles sont considérées comme faisant partie de processus politiques nationaux réguliers et continus, plutôt que comme des exercices ponctuels et gourmands en ressources. Les besoins d'investissement doivent être réexaminés régulièrement dans le cadre de l'analyse continue du financement et du paysage des risques, avec des hypothèses directrices et des projections mises à jour. Cela ne devrait pas nécessiter la mise en place de nouveaux processus et systèmes ; les pays ont probablement mis en place des processus politiques et de planification pertinents, et les partenaires de développement peuvent fournir un soutien ciblé.

Le type et la portée des exercices d'établissement des coûts dépendront de la situation d'un pays dans son cycle de planification, de ses besoins respectifs et de la capacité disponible (plus d'informations sur ces dernières dans la section 5). Les pays qui élaborent leurs plans nationaux de développement ou les mettent à jour pour répondre à la pandémie de Covid-19 peuvent trouver utile de cartographier les besoins de financement dans tous les domaines prioritaires. Si le plan de développement national est déjà chiffré, une simple vérification pour savoir si les coûts pourraient être améliorés (par exemple, s'il reste valable dans le contexte de Covid-19, et s'il intègre pleinement les considérations de durabilité, l'égalité des sexes, ne laisser personne de côté ou d'autres considérations pertinentes pour les ODD, voir l'approche suggérée à la section 4) ou ajustées (si les conditions changent) peuvent suffire.

La portée dépendra également des objectifs politiques. Lors de l'examen des besoins de financement d'un plan de développement dans son ensemble, les évaluations des besoins de financement couvrent un large éventail d'activités financées par des sources publiques et privées, et doivent donc prendre en compte tous les types de financement, au-delà des ressources publiques, ainsi que les synergies et les chevauchements entre les secteurs. , risques et chocs potentiels. Ils impliqueront également un large éventail de parties prenantes, dans différents secteurs et domaines d'expertise. À l'autre extrémité du spectre, lorsque l'on considère le coût d'un projet, d'une activité ou d'une intervention particulière, les évaluations des besoins de financement auront une portée plus étroite, impliquant un plus petit éventail d'acteurs, selon le secteur.

Dans le contexte des INFF, les évaluations des besoins de financement peuvent être entreprises à différents niveaux avec des délais différents. La figure 1 illustre les principales catégories, telles que les coûts des budgets publics annuels (détaillés, avec des échéances courtes), les coûts des grands projets, tels que les investissements dans des infrastructures résilientes (qui peuvent aller au-delà des finances publiques, par exemple les PPP), les coûts des budgets publics à moyen terme. les plans d'investissement et les investissements publics à long terme, et les coûts des plans de développement sectoriels ou nationaux (qui peuvent impliquer un rôle à la fois pour le financement public et privé).

La portée souhaitée déterminera le choix de la méthodologie (voir la figure 3 et le tableau 2 de la section 4, qui donne un aperçu des méthodologies et de leurs forces et limites respectives). Les défis liés à la disponibilité et aux capacités des données (Encadré 2) doivent également être pris en compte.

S'appuyant sur les enseignements tirés à la fois des pays et des organisations internationales qui ont entrepris et soutenu des évaluations des besoins de financement à ce jour, ainsi que sur les outils et méthodologies disponibles, la figure 2 présente une approche étape par étape suggérée pour les évaluations des besoins de financement dans le contexte d'un INFF. . Les sections 4.2 et 4.3 présentent les sources de données typiques et les outils existants sur lesquels les pays peuvent s'appuyer.

Cette approche sera plus efficace s'il s'agit d'un processus itératif et hautement inclusif. Il peut être nécessaire de revoir et de mettre à jour les coûts lorsque les hypothèses sous-jacentes ne sont plus valables (par exemple, lorsque le contexte mondial change, que le risque évalué change considérablement et en cas de chocs externes et de catastrophes telles que le Covid-19), ou lorsque les priorités ou les politiques changent.

Étape 1 : Établir le périmètre

La première étape consiste à clarifier l'objectif d'un éventuel exercice d'établissement des coûts, afin de s'assurer que le choix de la méthodologie est fondé sur ce qui est nécessaire – à la fois en termes de portée et d'investissement de ressources.

Si l'objectif est d'évaluer les besoins de financement d'une stratégie ou d'un plan national, les méthodologies doivent permettre une perspective à moyen et long terme et tenir compte des synergies entre les résultats de développement. Ces approches fournissent des estimations de haut niveau. Les coûts spécifiques à un secteur, ou les coûts qui impliquent un nombre limité d'objectifs prioritaires, fournissent une image plus détaillée des besoins, tout comme les évaluations des besoins pour des projets ou programmes particuliers (la figure 1 de la section 3 illustre l'étendue de la portée des exercices de calcul des coûts).

Si une estimation complète des coûts n'est pas réalisable ou souhaitable, des outils peuvent aider à hiérarchiser les objectifs et les résultats à fort impact ou fortement interconnectés. Il s'agit notamment d'outils d'analyse de réseau, tels que l' outil d'analyse et de visualisation des interconnexions des ODD de l'Institute for Global Environmental Strategies (IGES), grâce auquel les effets d'entraînement de la réalisation de certains objectifs peuvent être déterminés et les synergies et les compromis pris en compte ; ou des modèles dynamiques, tels que le modèle iSDG du Millennium Institute, qui permettent aux utilisateurs d'explorer les liens entre les objectifs ou les résultats et de simuler également l'impact de politiques particulières dans le futur - dans différents domaines de résultats et à l'échelle du système. La CESAO a développé un outil d'optimisation économétrique interactif qui capture les gains d'efficacité pouvant découler de l'exploitation des liens entre les ODD. À partir d'une évaluation des coûts des ODD définie par l'utilisateur, l'outil estime les synergies potentielles et fournit des estimations révisées des coûts des ODD qui tiennent compte des gains des décisions de financement séquencées qui tiennent compte des interconnexions des ODD.   L' appui aux politiques et à l'accélération de l'intégration (MAPS) des Nations Unies a peut-être déjà identifié des domaines prioritaires essentiels pour progresser vers des résultats de développement durable et pour lesquels le chiffrage peut être le plus nécessaire.

Les consultations avec les principales parties prenantes peuvent aider à garantir que les exercices d'établissement des coûts passés (succès, défis et conclusions) ainsi que les besoins actuels sont reflétés dans le choix de la méthodologie et dans les estimations qui en résultent. Les points de vue et les expériences de ceux qui sont souvent invisibles dans les comptes nationaux, tels que les femmes et ceux qui effectuent un travail non rémunéré, seraient particulièrement précieux dans ce contexte. Le tableau 1 dans Building Block 1 Assessments and Diagnostics: Overview, fournit une liste des parties prenantes pertinentes qui devraient être prises en compte.

Étape 2 : Choisir une méthode d'établissement des coûts

Les outils d'établissement des coûts sont généralement basés sur l'une des quatre méthodologies principales suivantes : approches ascendantes des coûts unitaires ; approches des tendances historiques ; approches descendantes des coûts unitaires ; et les approches de modélisation. Les deux premiers sont les plus adaptés à la budgétisation au niveau opérationnel, tandis que les deux derniers à des fins de planification plus larges, car ils produisent davantage d'estimations au niveau macro qui peuvent éclairer les plans à plus long terme. La figure 3 visualise ce choix, tandis que le tableau 2 résume plus en détail les caractéristiques et limites respectives des méthodologies.

• Les méthodologies basées sur les coûts unitaires – à la fois ascendantes et descendantes – décomposent ce qui doit être chiffré en unités ou « inducteurs de coûts ». Ceux-ci peuvent être aussi détaillés que les intrants spécifiques nécessaires pour entreprendre une activité particulière (par exemple, le coût d'engrais spécifiques) ; ou ils peuvent faire référence à des interventions entières (par exemple, le coût de la fourniture d'engrais aux agriculteurs à travers le pays). Les méthodologies basées sur les coûts unitaires définissent les résultats sélectionnés en fonction des inducteurs de coûts (en utilisant des approximations dans le cas des approches descendantes et des intrants réels dans le cas des approches ascendantes) et estiment les besoins de financement sur cette base. Les méthodologies de coût unitaire ascendantes - telles que l'approche basée sur les ingrédients utilisée dans l'outil OneHealth illustré dans l'encadré 3 - peuvent être utiles pour évaluer des besoins de financement plus spécifiques dans des secteurs particuliers jusqu'au niveau du programme et de l'activité et à court et à moyen terme. -horizons temporels à long terme. Les méthodologies descendantes des coûts unitaires – telles que l'approche intrant-résultat du FMI illustrée dans l'encadré 5 – peuvent être utiles pour fixer des objectifs à long terme pour la mobilisation des ressources.
• Les méthodologies basées sur les tendances historiques – comme celle illustrée dans l'encadré 4 – utilisent les chiffres des dépenses passées pour estimer les coûts futurs. Ils sont principalement utilisés pour estimer les expansions ou la poursuite d'activités et de programmes déjà en cours, car ils ne peuvent pas intégrer de nouveaux facteurs de coût.
• Les méthodologies basées sur la modélisation ont tendance à être les plus complexes et les plus gourmandes en données. Semblables aux méthodologies de coût unitaire descendantes, elles ne sont pas utilisées à des fins d'établissement des coûts au niveau opérationnel car elles fournissent des estimations de haut niveau des besoins de financement. Ils sont utilisés pour estimer les coûts totaux agrégés pour des résultats particuliers – voir par exemple l'encadré 7 ; ou pour évaluer les besoins de financement selon différents scénarios politiques et envisager des synergies et des compromis entre les secteurs et les options politiques - comme illustré dans les encadrés 6 et 8. Différents modèles peuvent également être combinés pour fournir une image plus intégrée et complète des liens entre les secteurs et les politiques. interventions. Ces modèles d'évaluation intégrés sont largement utilisés dans la recherche sur l'énergie, l'environnement et le climat. Par exemple, la CESAP applique un cadre qui combine deux modèles (un modèle d'équilibre général et un modèle spécifique au secteur) pour estimer les besoins d'investissement pour les interventions d'efficacité des ressources (cibles ODD 8.4 et 12.2), simulant l'impact des politiques sur l'ensemble du système.FN Les estimations basées sur la modélisation sont sensibles aux hypothèses sous-jacentes. L'analyse de scénarios et les révisions régulières des projections économiques sous-jacentes et autres sont des éléments importants de ces exercices d'établissement des coûts.
  

La communauté internationale propose également une multitude de méthodologies et d'outils d'établissement des coûts spécifiques au secteur. Ils sont fondés sur les méthodologies de base présentées dans la figure 3 et le tableau 2, mais intègrent des considérations sectorielles. Les encadrés 3, 6 et 8 illustrent des exemples de certains d'entre eux, liés respectivement à la santé, à l'énergie et à l'utilisation des sols. Une liste plus complète est incluse dans le tableau 4 (voir section 4.3).

Certains secteurs et priorités thématiques sont plus facilement quantifiables que d'autres. Pour les résultats où les interventions ne sont pas standardisées ou de nature transversale (telles que la réduction de la pauvreté et des inégalités ou le renforcement de la gouvernance et des institutions), les approches détaillées d'établissement des coûts ascendants peuvent être moins appropriées. Les approches d'établissement des coûts descendantes ou basées sur la modélisation peuvent fournir une estimation approximative des besoins. Par exemple, les modèles de croissance peuvent être utilisés pour estimer les besoins d'investissement à l'échelle de l'économie pour atteindre les résultats souhaités en matière de réduction de la pauvreté. Alternativement, comme cela est fait dans la stratégie de financement des ODD du Bangladesh, les coûts peuvent être estimés en déterminant le financement nécessaire pour financer de manière adéquate les institutions concernées. Par exemple, pour estimer le coût de la réalisation de l'ODD 10 (inégalités réduites), le Bangladesh a identifié les principaux ministères dont les budgets globaux devraient être augmentés pour atteindre les cibles pertinentes. De même, en ce qui concerne l'ODD 16 (paix, justice et institutions fortes), il a alloué une somme forfaitaire à la réforme institutionnelle ainsi que des allocations budgétaires récurrentes aux agences et départements gouvernementaux concernés tels que la police, les prisons et les tribunaux.FN

Le choix de la méthodologie et l'interprétation des résultats doivent également tenir compte d'autres limites et défis :FN

• Sensibilité aux hypothèses sous-jacentes : les modifications des technologies de production et de l'environnement politique et économique, tant au niveau national que mondial, ne peuvent pas être entièrement connues, mais peuvent avoir un impact significatif sur les coûts ; de même, les chocs économiques et non économiques peuvent faire dérailler les perspectives de croissance et donc affecter sensiblement les besoins de dépenses. Les approches basées sur des scénarios pourraient fournir une analyse plus solide et faciliter une meilleure planification ainsi que des stratégies de financement plus efficientes et plus efficaces.
• Synergies et compromis : les synergies/avantages connexes et les compromis possibles entre différents objectifs politiques ou secteurs ne sont pas toujours pris en compte, en particulier dans les exercices ascendants et spécifiques au secteur, ce qui signifie que les estimations agrégées des coûts peuvent être gonflées.
• Politiques et institutions : les méthodologies d'établissement des coûts ne peuvent tenir compte de facteurs tels que la capacité d'absorption et l'efficacité des dépenses que dans une mesure limitée.
• Ne laisser personne de côté : les évaluations des besoins de financement peuvent avoir du mal à prendre en compte les implications distributives et les coûts supplémentaires pour atteindre les personnes les plus pauvres et les plus marginalisées.

Étape 3 : Calcul des estimations de coûts « à l'épreuve du développement durable »

Bien qu'il existe des limites inhérentes aux exercices d'établissement des coûts (voir ci-dessus), les praticiens ont trouvé des moyens de les surmonter. Ils comprennent : l'examen de différents scénarios, risques et rendements financiers potentiels pour s'assurer que les estimations de coûts sont prospectives ; la prise en compte de toutes les dimensions de la durabilité, y compris les aspects environnementaux et le principe de ne laisser personne de côté ; et la prise en compte des synergies entre les domaines de résultats, les secteurs et les activités.

a) Prise en compte de différents scénarios, risques et rendements financiers potentiels

Les chocs de croissance, les risques naturels et d'origine humaine et d'autres événements indépendants de la volonté d'un pays, tels que le Covid-19, ainsi que les changements d'orientation politique ou de priorités de développement peuvent avoir un impact sur les estimations de coûts. Les évaluations des besoins de financement, en particulier celles utilisées pour la planification à long terme et la définition d'objectifs, devraient donc intégrer des scénarios et des hypothèses prospectives flexibles,FN , par exemple par le biais de modèles de simulation de politiques. L'exploration de plusieurs scénarios permet également d'identifier les compromis possibles entre les objectifs et d'éclairer les décisions politiques (par exemple, voir l'encadré 6).

Le module d'évaluation des risques (voir élément constitutif 1.3) donne un aperçu des principaux types de risques qui peuvent affecter le financement du pays pour les efforts de développement, y compris leurs conséquences financières potentielles. Cette analyse peut éclairer une perspective équilibrée sur les coûts de prévention/préparation et de réponse. En adoptant une telle perspective fondée sur les risques, les exercices d'établissement des coûts de l'INFF renforcent la résilience et aident à minimiser les impacts économiques (et humains) des chocs, catastrophes et crises potentiels. L'encadré 9 illustre la manière dont le calcul des coûts des ODD au Népal a pris en compte la vulnérabilité du pays aux tremblements de terre.

Certaines interventions et certains investissements (par exemple, les investissements dans les infrastructures ou les investissements pour protéger les écosystèmes) génèrent des avantages financiers futurs, qu'il s'agisse de flux de revenus fiscaux nouveaux/ élargis ou d'économies futures/ de coûts évités. La prise en compte de ces avantages de second tour évite de gonfler leur coût « réel » et à long terme pour le gouvernement. L'analyse du bilan intertemporel peut aider les décideurs politiques à se faire une idée plus globale du coût réel des interventions identifiées.FN

b) Comptabiliser la durabilité

Le principe de ne laisser personne de côté sous-tend les ODD. Il devrait guider l'articulation des interventions et des politiques et être pris en compte dans les exercices d'établissement des coûts. Par exemple, les personnes les plus pauvres et les plus vulnérables sont également les plus susceptibles d'être les plus durement touchées par les chocs économiques et les catastrophes, ce qui a un impact sur les coûts de relèvement. En outre, il est essentiel de s'assurer que les efforts d'établissement des coûts tiennent compte des impacts différenciés selon le sexe d'interventions particulières. L'encadré 9 illustre la manière dont le fait de ne laisser personne de côté a été pris en compte dans l'exercice d'établissement des coûts des ODD au Népal.

Le cadre des Nations Unies pour évaluer qui est laissé pour compte (illustré à la figure 4) peut être utile pour guider l'identification des populations les plus à risque et pour éclairer les révisions des estimations de coûts en conséquence. Par exemple, si les populations vivant dans des zones reculées risquent d'être laissées pour compte, la planification et le coût des infrastructures doivent être ajustés en leur faveur.

D'autres éléments de durabilité, en particulier l'impact potentiel sur l'environnement et le changement climatique, doivent également être pris en compte. Comme mentionné dans la section a) ci-dessus, l'examen de différents scénarios peut aider les décideurs politiques à s'assurer que des interventions alternatives et plus vertes sont prises en compte lors de l'évaluation des coûts des actions nécessaires pour mettre en œuvre les priorités de développement nationales identifiées. Des coûts d'installation plus élevés, par exemple en ce qui concerne les solutions de production d'énergie renouvelable, peuvent être compensés par des coûts de maintenance et d'exploitation inférieurs, ce qui entraîne des économies à long terme ainsi qu'un impact environnemental positif.

c) Tenir compte des synergies entre les domaines de résultats, les secteurs et les activités

L'exploitation des synergies à la fois au sein et entre les secteurs peut réduire les besoins de financement totaux et maximiser l'impact des investissements. Il existe plusieurs approches d'établissement des coûts qui tiennent compte de ces synergies.

La méthode de synchronisation adoptée par le Bangladesh dans sa stratégie de financement des ODD de 2017 fournit un exemple de la manière dont les chevauchements entre les résultats et les domaines d'action peuvent être évités. En considérant les ODD comme un réseau de cibles interdépendantes, l'approche des coûts permet aux interventions qui s'appliquent à plus d'un objectif de n'être chiffrées qu'une seule fois. La figure 5 ci-dessous illustre le résultat de ce processus. Les cellules « Propre » représentent le coût des ODD individuels tandis que les cellules « Syn » indiquent où les coûts des ODD individuels ont été ajustés pour tenir compte des chevauchements avec d'autres objectifs. Examiner les coûts globaux des ODD de cette manière permet aux décideurs de repérer plus facilement où des économies peuvent être réalisées en s'assurant que les synergies sont prises en compte.

De même, l' outil OneHealth présenté ci-dessus (voir encadré 3) permet aux utilisateurs d'identifier les activités ou les intrants qui s'appliquent à plus d'un sous-secteur de la santé et de ne les chiffrer qu'une seule fois. Par exemple, le coût des installations, de la logistique et des ressources humaines n'est compté qu'une seule fois dans les modules sur les systèmes de santé et n'est pas répété dans les modules spécifiques au programme. De plus, des mécanismes sont intégrés à l'outil pour assurer l'intégration d'activités transversales, telles que des programmes de formation couvrant plusieurs conditions.

À un niveau plus systémique, et comme mentionné à l'étape 1 ci-dessus, des outils de modélisation dynamique et d'analyse de réseau tels que le modèle iSDG du Millennium Institute et l'outil d'analyse et de visualisation des interconnexions des ODD de l'IGES, peuvent aider les décideurs politiques à identifier les politiques ou les interventions qui pourraient avoir le plus grand impact. effets d'entraînement au-delà de leur domaine spécifique. Les efforts d'établissement des coûts pourraient alors se concentrer sur l'estimation des investissements nécessaires à leur mise en œuvre. Cela serait particulièrement utile dans les cas où l'objectif de l'exercice d'établissement des coûts est d'établir des estimations ou des cibles de haut niveau des besoins de financement pour atteindre des objectifs et des cibles étroitement liés, et où il n'est pas nécessaire de quantifier le coût de l'un d'entre eux isolément.

Étape 4 : Considérer les déficits de financement et comment les combler

Combinées à l'analyse du paysage financier actuel d'un pays, qui met en lumière le potentiel de contribution des différents types de financement (sur la base des tendances actuelles et prospectives), les estimations de coûts peuvent aider à établir les déficits de financement à combler (voir élément 1.2 ). Ils constituent une première et essentielle contribution pour guider l'articulation d'une stratégie de financement (voir élément constitutif 2).

La disponibilité et la qualité des données seront des déterminants importants de la qualité des estimations de coûts. Le tableau 3 fournit une liste de sources typiques de données et d'informations sur lesquelles les pays peuvent s'appuyer. Il comprend des bases de données internationales, que les pays peuvent utiliser en cas de lacunes dans les données collectées au niveau national.

Cette section donne un aperçu des outils d'établissement des coûts existants de la communauté internationale. Pour plus de commodité, ils sont classés selon leur application et leur utilisation principales (par exemple, s'ils sont les plus utiles pour la budgétisation opérationnelle ou pour la planification stratégique et la prise de décision à plus long terme) et par domaines/secteurs ODD.

Outils de budgétisation opérationnelle à court terme

Calculateur du socle de protection sociale de l'OIT
Domaine de résultats de développement : ODD 1/pauvreté

Le calculateur du socle de protection sociale de l'OIT permet d'estimer les coûts des allocations pour enfants et orphelins ; prestations de maternité; des programmes de travaux publics pour les personnes sans emploi ; les pensions d'invalidité et de vieillesse.

Outil OneHealth

Domaine de résultats de développement : ODD 3/ santé

L'outil OneHealth est une approche basée sur les coûts unitaires utilisée pour estimer les investissements nécessaires à la fois pour des programmes et des maladies spécifiques et pour le renforcement des systèmes de santé et la prestation de services plus larges. (Plus de détails dans l'encadré 3).

Outil de planification et d'établissement des coûts de la santé communautaire de l'UNICEF

Domaine de résultat de développement : ODD 3/ santé

L'outil de planification et d'établissement des coûts de la santé communautaire de l'UNICEF est un outil open source basé sur Excel pour soutenir la planification et l'établissement des coûts des ensembles de services de santé communautaire, y compris les nouveaux ajouts ou les modifications ou l'expansion géographique des ensembles existants. Il combine des méthodologies ascendantes et descendantes basées sur les coûts unitaires. Au niveau des services, les coûts unitaires sont basés sur le type de ressources (par exemple les médicaments) multiplié par le volume total estimé nécessaire pour mettre en œuvre des activités spécifiques. D'autres coûts, tels que la formation, sont répartis selon une méthodologie descendante.

Outil d'établissement des coûts du développement normalisé de la petite enfance (ECD) de Brookings (SECT)

Domaine de résultats de développement : ODD 3/ santé (développement de la petite enfance) ; ODD 4/ éducation

L'outil d'évaluation des coûts standardisé pour le développement de la petite enfance (ECD) de Brookings (SECT) est un outil basé sur les coûts unitaires que les utilisateurs peuvent personnaliser en fonction de leurs besoins pour calculer les coûts de la gamme complète d'interventions ECD, y compris l'allaitement maternel exclusif, l'éducation parentale et l'éducation préscolaire. Les coûts inclus dans l'outil sont divisés en trois catégories : frais généraux ; coûts directs; et les coûts imputés.

Modèle de simulation pour l'éducation de l'UNESCO (SimuED)

Domaine de résultats de développement : ODD 4/ éducation

Le modèle de simulation pour l'éducation de l'UNESCO (SimuED) est un modèle de simulation téléchargeable basé sur Excel qui couvre tous les sous-secteurs de l'éducation ; il peut être configuré pour refléter les contextes nationaux. En plus de soutenir l'estimation des besoins en ressources, il peut être utilisé pour projeter des indicateurs sélectionnés de l'ODD4 afin de faciliter les processus d'élaboration des politiques et de planification.

Approche d'évaluation des coûts d'ONU Femmes pour l'égalité des sexes (présentée dans le manuel 2015 sur l'évaluation des coûts de l'égalité des sexes)

Domaine de résultats de développement : ODD 5/ égalité des sexes

L'approche d'ONU Femmes pour l'établissement des coûts de l'égalité des sexes est une approche basée sur les coûts unitaires basée sur l'expérience des pays qui ont fait des efforts pour estimer les coûts liés aux plans et stratégies d'égalité des sexes. Les coûts unitaires sont considérés au niveau de l'activité et comprennent les salaires, le transport, les fournitures, les honoraires professionnels, les indemnités journalières et les frais administratifs et généraux.

Outil d'établissement des coûts de l'assainissement et de l'eau pour tous WASH de la Banque mondiale et de l'UNICEF

Domaine de résultats de développement : ODD 6/ Eau et assainissement

L'outil d'établissement des coûts de l'assainissement et de l'eau pour tous WASH de la Banque mondiale et de l'UNICEF est un outil téléchargeable basé sur Excel qui peut être utilisé au niveau national ou infranational pour estimer les coûts de la réalisation des objectifs WASH. Les utilisateurs peuvent saisir les cibles de couverture souhaitées et les solutions technologiques avec les coûts unitaires associés et établir les investissements requis et les déficits de financement.

Le modèle énergétique mondial (WEM) de l'Agence internationale de l'énergie

Domaine de résultat de développement : ODD 7/ Énergie abordable et propre ; ODD 13/ action climatique (atténuation climatique)

Le modèle énergétique mondial (WEM) de l'Agence internationale de l'énergie est un modèle de simulation de politique dynamique basé sur Excel qui peut être utilisé pour estimer les besoins d'investissement pour la production d'électricité dans des scénarios actuels et alternatifs. La différence de coût entre un scénario de statu quo et un scénario de développement durable peut également être utilisée pour estimer les coûts liés à l'action climatique. (Plus de détails dans l'encadré 6).

Plans d'intervention humanitaire et méthodologie d'établissement des coûts des appels

Domaine de résultat en matière de développement : ODD 16/ Paix et autres domaines thématiques pertinents dans les contextes fragiles, y compris les catastrophes et autres interventions d'urgence soudaines

Les plans de réponse humanitaire (HRP) et les appels éclair expliquent comment répondre aux besoins évalués et exprimés de la population affectée dans une situation d'urgence humanitaire. Les HRP détaillent comment les stratégies de pays ou de contexte seront mises en œuvre et combien de financement est nécessaire ; les appels éclair sont des stratégies de réponse aux situations d'urgence soudaines et décrivent les exigences et les besoins de financement sur une période de trois à six mois. Voir également la figure 2.3 ici.

Outils de planification stratégique à plus long terme/définition d'objectifs

Modèle du Système mondial des perspectives agricoles (GAPS) de la FAO

Domaine de résultats en matière de développement : ODD 2/faim et agriculture

GAPS est un modèle d'équilibre partiel qui fournit des projections à long terme de la demande et de l'offre alimentaires au niveau national. Il peut être utilisé pour calculer le PIB par habitant ciblé requis et le prix associé des biens agricoles à l'équilibre. Voir aussi ici.

Modèle IMPACT de l'Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI)

Domaine de résultats en matière de développement : ODD 2/faim et agriculture

Le modèle IMPACT de l'Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI) est un modèle multimarché d'équilibre partiel qui simule les marchés agricoles nationaux et internationaux. Il facilite l'examen de la façon dont les scénarios d'investissement alternatifs affectent la production agricole, la productivité et la sécurité alimentaire sur la période 2010-2050, par rapport à un scénario de référence.

Outil d'estimation des coûts et de financement des plans pluriannuels complets (cMYP) de l'OMS et de l'UNICEF

Domaine de résultat de développement : ODD 3/ santé

L'outil d'évaluation des coûts et de financement des plans pluriannuels complets (cMYP) de l'OMS et de l'UNICEF est un outil basé sur Excel pour évaluer les coûts des programmes de vaccination et soutenir l'articulation des stratégies pluriannuelles connexes. Il est basé sur les coûts unitaires (tels que les vaccins et les fournitures d'injection) et d'autres coûts récurrents et d'investissement, et permet aux utilisateurs, entre autres, de prévoir les coûts futurs et les besoins en ressources pour atteindre les objectifs du programme.   

Analyse coût-efficacité (ACE)

Domaine de résultat de développement : ODD 3/ santé (mais peut être appliqué à d'autres domaines tels que l'éducation et les services environnementaux)

L'analyse coût-efficacité (ACE) est utilisée pour comparer une intervention à une autre (ou au statu quo) en estimant combien il en coûterait pour obtenir une unité de résultat de santé (comme une année de vie gagnée ou un décès évité).

Levy Economics Institute of Bard College Méthodologie d'évaluation des coûts de l'égalité des sexes et de l'autonomisation des femmes

Domaine de résultats de développement : ODD 5/ égalité des sexes

Levy Economics Institute of Bard College La méthodologie d'évaluation des coûts de l'égalité des sexes et de l'autonomisation des femmes est utilisée pour estimer les besoins d'investissement pour mettre en œuvre des interventions qui visent soit directement à réduire les inégalités entre les sexes et à autonomiser les femmes, soit celles qui sont conçues avec d'autres objectifs principaux mais qui peuvent néanmoins promouvoir de tels objectifs. Il s'appuie sur une méthodologie basée sur les coûts unitaires développée par le Projet Objectifs du Millénaire des Nations Unies et se concentre particulièrement sur les pays à faible revenu.

Application de calcul des coûts WASH du Centre international de l'eau et de l'assainissement

Domaine de résultats de développement : ODD 6/ Eau et assainissement

L'application de calcul des coûts WASH du Centre international de l'eau et de l'assainissement est utilisée pour choisir entre les interventions au niveau du district. Suit l'approche du coût du cycle de vie (LCCA), qui identifie et analyse de manière exhaustive les coûts totaux de la prestation des services WASH au niveau et à la norme souhaités, y compris l'infrastructure et le soutien direct et indirect.

Approche d'établissement des coûts de la Banque mondiale pour WASH (telle qu'énoncée dans le rapport de 2016 « Les coûts de la réalisation de l'objectif de développement durable de 2030 en matière d'eau potable, d'assainissement et d'hygiène »)

Domaine de résultat en développement : ODD 6/ Eau et assainissement

L'approche d'établissement des coûts de la Banque mondiale pour WASH est une approche basée sur les coûts unitaires appliquée à 140 pays, principalement des PFR et des PRI, pour estimer le coût de la fourniture de services WASH de base/gérés en toute sécurité. Il suppose que la population supplémentaire, sur la base des projections de croissance démographique, n'aura pas de couverture WASH de base ; il suppose également que les quintiles de richesse avec une couverture inférieure seront atteints plus rapidement pour atteindre une couverture universelle. Des scénarios de coûts inférieurs et supérieurs sont fournis. En raison du manque de données sur les coûts, les résultats peuvent sous-estimer les coûts réels, en particulier ceux de la prestation de services aux personnes les plus difficiles à atteindre (population du « dernier kilomètre »). Les résultats peuvent être désagrégés par urbain/rural et différents quintiles de revenu.

Approche d'établissement des coûts de la Banque mondiale pour les infrastructures (présentée dans le livre de 2019 "Beyond the Gap: How Countries Can Afford the Infrastructure They Need while Protecting the Planet")

Domaine de résultat de développement : ODD 6/ Eau et assainissement ; ODD 7/ Énergie ; ODD 9/ Infrastructures

L'approche d'établissement des coûts de la Banque mondiale pour les infrastructures est une combinaison de modèles d'équilibre partiel basés sur les coûts unitaires et d'autres méthodologies sectorielles. Il fournit un cadre aux décideurs au niveau national dans le domaine des infrastructures. Le cadre comprend l'identification des objectifs de la politique et des mesures pour suivre les progrès. Les options politiques ou d'investissement sont soumises à des tests de résistance pour identifier les conditions dans lesquelles le système d'infrastructure ne parviendra pas à atteindre les objectifs et pour encourager une discussion ouverte sur les stratégies et les compromis potentiels (par exemple, croissance contre égalité, croissance contre durabilité environnementale). La méthodologie est appliquée à quatre sous-secteurs d'infrastructure (WASH, électricité, transport, protection contre les inondations), avec des estimations présentées sous forme de fourchettes en fonction de différents choix et scénarios politiques et technologiques.

Approche des coûts de la biodiversité du PNUD (BIOFIN)

Domaine de résultat de développement : ODD 14/ Écosystèmes marins et côtiers ; ODD 15/ Biodiversité

L'approche d'évaluation des coûts de la biodiversité du PNUD (BIOFIN) est une approche basée sur les coûts unitaires utilisée pour évaluer les besoins de financement liés à la réalisation des objectifs d'Aichi en matière de biodiversité et pour mettre en œuvre des stratégies et des plans d'action nationaux pour la biodiversité. Les coûts unitaires sont basés sur les normes gouvernementales et sur la littérature économique et sur la biodiversité - ces dernières étant particulièrement utiles pour évaluer les domaines d'action tels que le reboisement, le reboisement des récifs coralliens et le reboisement des herbiers. Les estimations des besoins d'investissement sont affinées via des consultations d'experts et des ateliers pour valider les modèles et hypothèses sous-jacents avant que les besoins financiers non satisfaits détaillés ne soient finalisés.

Modèle mondial de gestion de la biosphère (GLOBIOM) de l'Institut international d'analyse appliquée des systèmes

Domaine de résultats de développement : ODD 15/ Utilisation des terres, biodiversité

Le modèle mondial de gestion de la biosphère (GLOBIOM) de l'Institut international d'analyse des systèmes appliqués est un modèle d'équilibre partiel utilisé pour explorer les compromis et les synergies autour de l'utilisation des terres et des services écosystémiques. Il aide les décideurs politiques à comprendre et à minimiser l'utilisation des terres et la concurrence des ressources grâce à une réflexion plus holistique. Il saisit les multiples interrelations entre les différents systèmes impliqués dans l'approvisionnement en produits agricoles et forestiers (par exemple la dynamique de la population, les écosystèmes, la technologie, le climat) et résout l'équilibre du marché auquel la somme du surplus du producteur et du consommateur est maximisée en fonction des ressources. , contraintes technologiques et politiques. (Plus de détails dans l'encadré 8).

Les évaluations des besoins de financement doivent être adaptées à des contextes nationaux très différents pour répondre adéquatement à leurs besoins. Les éléments clés à considérer incluent :

Articulation des résultats souhaités ou des objectifs à chiffrer, de la disponibilité et de la qualité des données. Tous les pays n'auront pas établi d'objectifs chiffrés ou identifié des interventions spécifiques. De même, la quantité et la qualité des données disponibles peuvent limiter l'utilisation de méthodes d'établissement des coûts standard. Les ensembles de données internationaux peuvent offrir une alternative. Les pays peuvent également choisir d'adopter des approches qualitatives. Par exemple, lors de l'élaboration de son INFF, les Îles Salomon ont décidé de ne pas entreprendre un exercice d'établissement des coûts quantitatif complet sur la base des limites des données sous-jacentes, et ont plutôt élaboré des résumés descriptifs du contexte et des tendances de financement qui seraient nécessaires pour garantir que les objectifs identifiés puissent être atteints. rencontré. Ceux-ci ont ensuite été utilisés pour aider à articuler la stratégie de financement parallèlement à l'analyse quantitative des tendances de financement actuelles.

Capacité et disponibilité des ressources . Outre les données, d'autres ressources clés pour entreprendre des évaluations solides des besoins de financement comprennent l'expertise technique, les outils, le temps et les ressources financières. Ce n'est pas seulement pour l'exercice initial lors de la mise en place d'un INFF, mais pour les évaluations continues des besoins afin de s'assurer que les estimations des besoins peuvent refléter les changements dans les tendances et la politique de financement actuelles et prévues. Pour tenir compte des limites de capacité et de disponibilité des ressources, les gouvernements peuvent souhaiter ajuster la portée de leurs exercices d'établissement des coûts, en se concentrant sur un secteur/domaine thématique particulier d'une priorité particulière ou sur un type de financement particulier. De plus, le soutien de partenaires de développement internationaux peut être recherché pour entreprendre l'exercice.

Les principaux enseignements tirés de la mise en œuvre des évaluations des besoins de financement au niveau des pays mettent en évidence la nécessité de garantir une méthodologie tenant compte des risques au-delà du risque financier, de l'appropriation et de la participation de plusieurs parties prenantes. Impliquer étroitement les ministères concernés dans l'exercice d'établissement des coûts peut élargir l'adhésion et faciliter l'utilisation efficace des résultats. L'implication d'experts indépendants peut contribuer à éviter une approche cloisonnée des exercices d'établissement des coûts multisectoriels.