Ocho años desde que los estados miembros de la ONU adoptaron la Agenda de Acción de Addis Abeba para diseñar un plan para financiar los ODS y a medio camino de la fecha límite de la Agenda 2023, el Foro de Financiamiento para el Desarrollo de este año ofreció la primera oportunidad para que los países informaran al Comité Económico y Social de la ONU. Consejo sobre el progreso del INFF.
Más allá de la sesión del foro principal, se discutieron diferentes elementos de la implementación del INFF en seis eventos sobre temas que van desde los bonos soberanos de los ODS hasta la credibilidad del presupuesto. Estos eventos exploraron la amplia gama de reformas que más de 80 países están impulsando a través de sus procesos INFF. También brindaron un espacio para el diálogo entre gobiernos, representantes del sector privado, la sociedad civil y socios para el desarrollo.
Mira los eventos:
Para ponernos al día rápidamente, resumimos cinco cosas que aprendimos en el foro de este año.
1. El futuro de la financiación del desarrollo está integrado.
¿Un tema constante en las discusiones del foro? Los problemas generales necesitan soluciones transversales. Los desafíos del siglo XXI y la era de la policrisis exigen la integración en múltiples dimensiones. Integración de flujos de financiación. Integración de la planificación y las finanzas nacionales. Integración de todas las dimensiones del desarrollo sostenible en las finanzas. Integración a través del soporte de socios de desarrollo. Integración de lo global, lo nacional y lo local. La lista continua.
A lo largo del foro, escuchamos a países y socios de desarrollo que están pensando y trabajando de formas nuevas e integradas, muchos a través de procesos INFF a nivel de país. Estos no son ejemplos aislados. Más de 85 países están desarrollando INFF y estableciendo sistemas, políticas y reformas más inclusivos e integrados para financiar el desarrollo sostenible.
“Su punto de venta único es que pueden promover una coherencia financiera mucho mayor, movilizando y alineando las finanzas con las prioridades de desarrollo nacional y los ODS”, reflexionó el administrador del PNUD, Achim Steiner, en la sesión plenaria del foro sobre INFF .
Con liderazgo y apropiación nacionales, “las estrategias de financiamiento en el corazón de los INFF pueden reunir instrumentos y políticas para movilizar y canalizar el financiamiento y la inversión hacia donde más se necesitan”, dijo el Sr. Navid Hanif, Subsecretario General de UNDESA.
“Buscamos un INFF como un enfoque para mejorar la relación entre estrategia y financiamiento, entre el Ministerio de Economía y Finanzas”, dijo Luis Madera Sued, Viceministro de Planificación e Inversión Pública de República Dominicana. “Nuestra principal motivación es establecer un diálogo fluido entre quienes pensamos en desarrollo y quienes trabajamos para financiarlo”.
El proceso INFF en Indonesia está ayudando al país a tomar decisiones difíciles en un entorno limitado financiera y fiscalmente. “Estamos reuniendo a diferentes partes interesadas que anteriormente trabajaron en silos para desempeñar un papel más catalítico en la entrega de soluciones integradas”, dijo Vivi Yulaswati, asesora principal del Ministro de Planificación del Desarrollo Nacional. Al crear una plataforma para una mayor colaboración interministerial, el gobierno puede comprender y evaluar mejor los riesgos y las compensaciones asociadas con cada opción de política y esbozar el mejor curso de acción dentro de su estrategia de financiamiento.
Esta claridad está ayudando a los países en desarrollo a relacionarse con los socios para el desarrollo y los procesos de desarrollo global de manera más efectiva. “Una estrategia financiera es una pieza soberana de planificación financiera que proporciona a los gobiernos una base más sólida para el diálogo con la comunidad internacional global”, dijo Marcos Neto, Director del Centro de Finanzas Sostenibles del PNUD.
El papel de los INFF para unir las reformas globales con los procesos nacionales se refleja en el SDG Stimulus del Secretario General de las Naciones Unidas , que identifica a los INFF como un enfoque holístico para alinear los flujos financieros con las prioridades de desarrollo y los ODS a nivel nacional.
2. La financiación pública es la columna vertebral que puede desbloquear la financiación para el clima, el empleo y los sectores sociales.
En este momento de enorme incertidumbre económica, los desafíos financieros de los países en desarrollo quedaron claramente definidos. También lo fueron las deficiencias del sistema financiero mundial. Una proporción significativa de la inversión continúa fluyendo hacia cosas equivocadas, comentó Mahmoud Mohieldin, Enviado Especial de la ONU para el Financiamiento de la Agenda 2030, en el evento paralelo de Egipto sobre la ecologización de los planes nacionales de inversión .
Los oradores subrayaron la interconexión de los problemas más apremiantes del Sur Global y la necesidad de un cambio de paradigma en el papel del gobierno y el sector privado para acelerar una transición verde y justa. “Necesitamos dejar de ver los bienes públicos como un costo”, explicó Mia Seppo, Subdirectora General de Empleo y Protección Social de la OIT, en el evento paralelo Global Accelerator on Jobs and Social Protection . “Estas son inversiones que realmente sirven a la economía”.
Hubo un amplio acuerdo sobre el papel central de las finanzas públicas para impulsar inversiones que protejan a las personas y el planeta y desarrollen resiliencia ante futuras crisis. Si bien la financiación privada es una pieza esencial del rompecabezas, "el trabajo pesado será responsabilidad del Estado", explicó el Sr. Mohieldin. Esto requerirá estrategias de financiación holísticas traducidas en presupuestos públicos, un tema explorado en detalle durante el evento paralelo de UNICEF e International Budget Partnership sobre credibilidad presupuestaria .
Maldivas encabeza un enfoque integrado a través de su INFF para alinear las finanzas públicas y privadas con las prioridades nacionales de desarrollo, incluido su objetivo de cero emisiones netas para 2030. En marzo, Maldivas lanzó su estrategia de financiamiento, la primera de un pequeño estado insular en desarrollo y la primera en vincular un INFF a las Contribuciones Nacionalmente Determinadas al Acuerdo de París. “Tomamos el enfoque para la estrategia de financiación de que todas las finanzas deben tratarse como financiación climática”, dijo Mariyam Muneer, Viceministra de Finanzas.
Pero, ¿de dónde sale este dinero? Más allá de los presupuestos nacionales, debemos fortalecer la cooperación entre los gobiernos, los bancos multilaterales de desarrollo y los socios para el desarrollo a fin de aprovechar los fondos públicos mundiales para atraer financiamiento privado. Estas relaciones y las reformas propuestas a la arquitectura financiera internacional se discutieron extensamente tantodurante el foro como en las Reuniones de Primavera del Banco Mundial y el FMI que lo precedieron.
3. Las reformas tributarias se vuelven objeto de atención a medida que los recursos públicos se reducen aún más.
Los recursos públicos siguen siendo la principal forma en que los gobiernos pueden financiar servicios públicos esenciales, proteger a los más vulnerables y alcanzar los ODS. Pero los niveles de impuestos siguen siendo inadecuadamente bajos. ¿Cómo están repensando los gobiernos sus políticas y sistemas tributarios para maximizar el potencial de los recursos nacionales para impulsar el desarrollo sostenible y lograr sociedades más equitativas?
En el evento paralelo de la Iniciativa Fiscal de Addis , los panelistas discutieron cómo los gobiernos están utilizando los INFF para implementar sistemas fiscales más efectivos. Los panelistas abordaron una amplia gama de temas, incluidos los impuestos progresivos, la digitalización, el impuesto corporativo mínimo, el impuesto al carbono, los flujos financieros ilícitos, las políticas de adquisiciones alineadas con los ODS y los incentivos fiscales.
La conclusión principal del evento: los INFF están ayudando a los países a evaluar los efectos agregados de las reformas tributarias propuestas, considerando tanto los ingresos como los gastos públicos, y diseñar una estrategia cohesiva para mejorar la movilización de recursos internos en un horizonte a largo plazo.
Significativamente, las reformas de las finanzas públicas no se consideran de forma aislada dentro de los procesos del INFF. Están situados dentro de un marco más amplio que considera todas las posibles fuentes de financiación. “La reforma de las finanzas públicas es parte de una reforma económica más amplia, incluido el sector privado. No podemos separarlos”, dijo Yanuar Nugroho, coordinador experto de la Secretaría Nacional de Implementación de los ODS en Indonesia.
La estructura institucional que supervisa el proceso INFF de Indonesia se presta a la toma de decisiones holística. Reúne a todos los actores relevantes (Ministerio de Planificación del Desarrollo Nacional, Ministerio de Finanzas, Autoridad de Servicios Financieros, Ministerio de Inversiones) para discutir las finanzas públicas dentro del contexto de una estrategia financiera más amplia. “Sin este tipo de marco, ese tipo de coordinación no ocurrirá”, explicó el Sr. Nugroho.
La Dra. Sheka Bangura, Directora de Políticas e Investigación del Ministerio de Planificación y Desarrollo Económico de Sierra Leona, se hizo eco de este sentimiento en un evento paralelo organizado por el mecanismo FfD de las OSC sobre lecciones y desafíos del INFF . “Creemos que hay mucho potencial a nivel local, nacional. El desafío es cómo liberamos este potencial”. dijo el Dr. Bangura. Para Sierra Leona, el proceso INFF ha creado una plataforma para pensar en formas alternativas de desbloquear los recursos nacionales a través del diálogo de múltiples partes interesadas que se extiende desde el nivel nacional hasta el subnacional.
4. Los instrumentos financieros innovadores prometen movilizar capital privado a gran escala.
“El potencial para desbloquear las finanzas sostenibles en Indonesia es enorme”, dijo el Sr. Nugroho en el evento paralelo de Sida-Rwanda sobre los bonos soberanos de los ODS . Indonesia ha movilizado más de $7800 millones a través de emisiones de bonos temáticos y está integrando su experiencia con instrumentos financieros innovadores en el proceso INFF. (Lea más sobre la experiencia de Indonesia en el informe más reciente del PNUD sobre INFF y bonos temáticos soberanos ).
Los representantes del sector privado en el foro acordaron: hay interés en las inversiones alineadas con los ODS . Sin embargo, para mover significativamente la aguja en el financiamiento de los ODS, necesitamos escalar los incentivos e instrumentos utilizados para atraer financiamiento privado más allá de unos pocos ejemplos aislados.
Para ello, los inversores señalaron tres áreas clave: (1) reducir el riesgo de la inversión privada mediante el uso de incentivos, financiación combinada y garantías; (2) crear vínculos claros con las metas de los ODS con monitoreo, verificación e informes sólidos; y (3) hojas de ruta y estrategias de apoyo a nivel de país (a través, por ejemplo, de INFF) para delinear claramente las necesidades de financiamiento.
Claver Gatete, Representante Permanente de la ONU, explicó cómo el proceso INFF en Ruanda está reuniendo a las partes interesadas relevantes para mejorar la toma de decisiones basada en evidencia. “Estamos analizando dónde hay debilidades, dónde hay brechas y luego decidimos cómo llenar esas brechas juntos como un comité directivo del gobierno y los socios para el desarrollo”, dijo el Sr. Gatete.
Un punto clave reiterado a lo largo del evento: las experiencias de los países con INFF hasta la fecha subrayan la importancia de la planificación. Los países están creando estrategias que describen las necesidades de financiamiento y las carteras de proyectos alineados con las prioridades nacionales. Están anclando estos planes dentro de las consideraciones de sostenibilidad de la deuda, lo que facilita que los inversores entren y desempeñen un papel impactante.
Anna Wallenstein, Directora Regional de Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe del Banco Mundial, resumió este punto: “Los resultados de desarrollo deben buscar soluciones financieras para hacerlos realidad, no al revés”. Necesitamos liderar con las necesidades de los países para garantizar que estos instrumentos innovadores realmente estén dirigiendo el dinero hacia donde más se necesita.
5. Ampliar las voces de la sociedad civil en la financiación para el desarrollo es más importante que nunca.
Durante el foro, el papel de la sociedad civil dentro de los procesos del INFF, específicamente, y el financiamiento para el desarrollo, en general, surgió repetidamente. “Lo que la gente piensa que está pasando es muy importante. No creo que podamos subestimar la importancia de la política y la aceptabilidad social”, dijo la Sra. Wallenstein en el evento paralelo de Sida-Rwanda sobre los bonos soberanos de los ODS.
En un evento paralelo organizado por el Mecanismo Ffd de OSC , representantes de la sociedad civil, gobiernos y socios para el desarrollo discutieron los riesgos y oportunidades potenciales de los procesos INFF. El mecanismo está trabajando en cuatro estudios de casos de países para explorar estos desafíos e iniciar un diálogo para garantizar que las preocupaciones de la sociedad civil se incorporen adecuadamente en los INFF a nivel de país.
El Dr. Bangura habló sobre los procesos INFF de Sierra Leona como plataforma para la inclusión. “Estamos impulsando un proceso de planificación popular. Solo se puede lograr el desarrollo correcto cuando las personas hablan entre sí de manera efectiva”, dijo el Dr. Banguru. “Construyes cohesión entre ellos a través de la cual puedes energizarlos para emprender acciones”. El Gobierno de Sierra Leona está utilizando el proceso INFF como una forma de incorporar el diálogo de múltiples partes interesadas dentro de los sistemas de planificación y financiación nacionales y subnacionales.
Los procesos INFF evolucionan constantemente en función de nuevas lecciones y conocimientos, tanto en términos de implementación del país como de apoyo de los socios para el desarrollo. El hecho de que los INFF sean procesos “vivos” es una invitación para que la sociedad civil juegue un papel activo, explicó Shari Spiegel, Jefa de Análisis y Desarrollo de Políticas para el Financiamiento para el Desarrollo Sostenible de UNDESA.
A medida que más países desarrollan y finalizan sus estrategias de financiación, entramos en una etapa clave del desarrollo del INFF. “Este es el momento perfecto para la retroalimentación y el debate”, dijo Tom Beloe, Jefe de Programa del Centro de Finanzas Sostenibles del PNUD. “Hay mucho margen para trabajar junto con la sociedad civil para fortalecer las estrategias de financiamiento”.
