Huit ans après que les États membres de l'ONU ont adopté le Programme d'action d'Addis-Abeba pour établir un plan de financement des ODD et à mi-chemin de l'échéance de l'Agenda 2023, le Forum sur le financement du développement de cette année a offert la première occasion aux pays de faire rapport au Conseil économique et social de l'ONU. Conseil sur les progrès de l'INFF.
Au-delà de la session principale du forum, différents éléments de la mise en œuvre de l'INFF ont été discutés lors de six événements sur des sujets allant des obligations souveraines SDG à la crédibilité budgétaire. Ces événements ont exploré le large éventail de réformes menées par plus de 80 pays dans le cadre de leurs processus INFF. Ils ont également fourni un espace de dialogue entre les gouvernements, les représentants du secteur privé, la société civile et les partenaires au développement.
Regardez les événements :
Pour un rattrapage rapide, nous avons résumé cinq choses que nous avons apprises du forum de cette année.
1. L'avenir du financement du développement est intégré.
Un thème récurrent dans les discussions du forum ? Les problèmes généraux nécessitent des solutions transversales. Les défis du XXIe siècle et l'ère de la poly-crise appellent à une intégration multidimensionnelle. Intégration des flux de financement. Intégration de la planification et des finances nationales. Intégration de toutes les dimensions du développement durable dans la finance. Intégration à travers le soutien des partenaires de développement. Intégration du mondial, du national et du local. La liste continue.
Tout au long du forum, nous avons entendu des pays et des partenaires de développement qui pensent et travaillent de manière nouvelle et intégrée - souvent par le biais de processus INFF au niveau national. Ce ne sont pas des exemples isolés. Plus de 85 pays développent des INFF et établissent des systèmes, des politiques et des réformes plus inclusifs et intégrés pour financer le développement durable.
"Leur argument de vente unique est qu'ils peuvent promouvoir une plus grande cohérence financière, en mobilisant et en alignant les financements sur les priorités nationales de développement et les ODD", a déclaré l'administrateur du PNUD Achim Steiner lors de la session plénière du forum sur les INFF .
Avec un leadership et une appropriation nationaux, « les stratégies de financement au cœur des INFF peuvent rassembler des instruments et des politiques pour mobiliser et canaliser les financements et les investissements là où ils sont le plus nécessaires », a déclaré M. Navid Hanif, sous-secrétaire général de l'UNDESA.
"Nous avons cherché un INFF comme approche pour améliorer la relation entre la stratégie et le financement, entre le ministère de l'Économie et des Finances", a déclaré Luis Madera Sued, vice-ministre de la Planification et de l'Investissement public de la République dominicaine. "Notre principale motivation est d'établir un dialogue fluide entre ceux d'entre nous qui pensent au développement et ceux qui travaillent à le financer."
Le processus INFF en Indonésie aide le pays à prendre des décisions difficiles dans un environnement financièrement et budgétairement contraint. « Nous rassemblons différentes parties prenantes qui travaillaient auparavant en silos pour jouer un rôle plus catalyseur dans la fourniture de solutions intégrées », a déclaré Vivi Yulaswati, conseillère principale du ministre de la Planification du développement national. En créant une plate-forme pour une plus grande collaboration interministérielle, le gouvernement peut mieux comprendre et évaluer les risques et les compromis associés à chaque option politique et définir le meilleur plan d'action dans le cadre de sa stratégie de financement.
Cette clarté aide les pays en développement à s'engager plus efficacement avec les partenaires de développement et les processus de développement mondiaux. « Une stratégie de financement est un élément souverain de la planification financière qui fournit aux gouvernements une base plus solide pour le dialogue avec la communauté internationale mondiale », a déclaré Marcos Neto, directeur du centre de financement durable du PNUD.
Le rôle des INFF pour faire le lien entre les réformes mondiales et les processus nationaux est reflété dans le SDG Stimulus du Secrétaire général des Nations Unies , qui identifie les INFF comme une approche holistique pour aligner les flux financiers sur les priorités de développement et les ODD au niveau national.
2. Les finances publiques sont l'épine dorsale qui peut débloquer des financements pour le climat, l'emploi et les secteurs sociaux.
En cette période d'énorme incertitude économique, les défis de financement des pays en développement ont été clairement définis. Il en va de même pour les lacunes du système financier mondial. Une part importante des investissements continue d'être affectée aux mauvaises choses, a fait remarquer Mahmoud Mohieldin, envoyé spécial des Nations Unies pour le financement de l'Agenda 2030, lors de l'événement parallèle de l'Égypte sur l'écologisation des plans d'investissement nationaux .
Les intervenants ont souligné l'interdépendance des problèmes les plus urgents des pays du Sud et la nécessité d'un changement de paradigme dans le rôle du gouvernement et du secteur privé pour accélérer une transition verte et juste. «Nous devons cesser de considérer les biens publics comme un coût», a expliqué Mia Seppo, Sous-Directrice générale de l'OIT pour l'emploi et la protection sociale, lors de l' événement parallèle de l'Accélérateur mondial pour l'emploi et la protection sociale . "Ce sont des investissements qui servent réellement l'économie."
Il y a eu un large accord sur le rôle central des finances publiques dans la conduite d'investissements qui protègent les personnes et la planète et renforcent la résilience aux chocs futurs. Alors que le financement privé est une pièce essentielle du puzzle, "le gros du travail sera de la responsabilité de l'État", a expliqué M. Mohieldin. Cela nécessitera des stratégies de financement holistiques traduites en budgets publics, un sujet exploré en détail lors de l'événement parallèle de l'UNICEF et du Partenariat budgétaire international sur la crédibilité budgétaire .
Les Maldives sont le fer de lance d'une approche intégrée par le biais de son INFF pour aligner les financements publics et privés sur les priorités nationales de développement, y compris son objectif net zéro pour 2030. En mars, les Maldives ont lancé leur stratégie de financement, la première d'un petit État insulaire en développement et la première à lier un INFF aux contributions déterminées au niveau national à l'Accord de Paris. « Nous avons adopté l'approche de la stratégie de financement selon laquelle tous les financements doivent être traités comme des financements climatiques », a déclaré Mariyam Muneer, vice-ministre des Finances.
Mais d'où vient cet argent ? Au-delà des budgets nationaux, nous devons renforcer la coopération entre les gouvernements, les banques multilatérales de développement et les partenaires de développement afin de tirer parti des fonds publics mondiaux pour attirer les financements privés. Ces relations et les propositions de réforme de l'architecture financière internationale ont été longuement débattues tantau cours du forum que lors des réunions de printemps de la Banque mondiale et du FMI qui l'ont précédé.
3. Les réformes fiscales sont au centre de l'attention alors que les ressources publiques sont encore plus sollicitées.
Les ressources publiques restent le principal moyen par lequel les gouvernements peuvent financer les services publics essentiels, protéger les plus vulnérables et atteindre les ODD. Mais les niveaux d'imposition restent insuffisamment bas. Comment les gouvernements repensent-ils leurs politiques et systèmes fiscaux afin de maximiser le potentiel des ressources nationales pour stimuler le développement durable et réaliser des sociétés plus équitables ?
Lors de l'événement parallèle de l'Addis Tax Initiative , les panélistes ont discuté de la manière dont les gouvernements utilisent les INFF pour mettre en œuvre des systèmes fiscaux plus efficaces. Les panélistes ont abordé un large éventail de sujets, notamment la fiscalité progressive, la numérisation, l'impôt minimum sur les sociétés, la taxe carbone, les flux financiers illicites, les politiques d'approvisionnement alignées sur les ODD et les incitations fiscales.
Le principal point à retenir de l'événement : les INFF aident les pays à évaluer les effets globaux des réformes fiscales proposées, en examinant à la fois les recettes et les dépenses publiques, et à concevoir une stratégie cohérente pour une meilleure mobilisation des ressources nationales sur un horizon à long terme.
De manière significative, les réformes des finances publiques ne sont pas considérées isolément dans les processus INFF. Ils s'inscrivent dans un cadre plus large qui considère toutes les sources potentielles de financement. « La réforme des finances publiques fait partie d'une réforme économique plus large, y compris du secteur privé. Nous ne pouvons pas les séparer », a déclaré Yanuar Nugroho, coordinateur expert au Secrétariat national de la mise en œuvre des ODD en Indonésie.
La structure institutionnelle qui supervise le processus INFF de l'Indonésie se prête à une prise de décision holistique. Il réunit tous les acteurs concernés (ministère de la Planification du développement national, ministère des Finances, Autorité des services financiers, ministère de l'Investissement) pour discuter des finances publiques dans le cadre d'une stratégie de financement plus large. « Sans ce type de cadre, ce type de coordination ne se produira pas », a expliqué M. Nugroho.
Le Dr Sheka Bangura, directeur des politiques et de la recherche du ministère de la Planification et du Développement économique de la Sierra Leone, a fait écho à ce sentiment lors d'un événement parallèle organisé par le mécanisme FfD des OSC sur les leçons et les défis de l'INFF . "Nous pensons qu'il y a tellement de potentiel localement, au niveau national. Le défi est de savoir comment libérer ce potentiel ? » dit le Dr Bangura. Pour la Sierra Leone, le processus INFF a créé une plate-forme pour réfléchir à d'autres moyens de débloquer les ressources nationales grâce à un dialogue multipartite qui s'étend du niveau national au niveau infranational.
4. Des instruments de financement innovants sont prometteurs pour mobiliser des capitaux privés à grande échelle.
"Le potentiel de déblocage de la finance durable en Indonésie est énorme", a déclaré M. Nugroho lors de l'événement parallèle Sida-Rwanda sur les obligations souveraines SDG . L'Indonésie a mobilisé plus de 7,8 milliards de dollars par le biais d'émissions d'obligations thématiques et intègre son expérience des instruments de financement innovants dans le processus INFF. (En savoir plus sur l'expérience de l'Indonésie dans le dernier rapport du PNUD sur les INFF et les obligations thématiques souveraines .)
Les représentants du secteur privé présents au forum ont convenu : l'intérêt pour les investissements alignés sur les ODD est là . Pourtant, pour faire avancer de manière significative l'aiguille sur le financement des ODD, nous devons étendre les incitations et les instruments utilisés pour attirer les financements privés au-delà de quelques exemples isolés.
Pour ce faire, les investisseurs ont souligné trois domaines clés : (1) réduire les risques de l'investissement privé grâce à l'utilisation d'incitations, de financements mixtes et de garanties ; (2) créer des liens clairs avec les cibles des ODD avec un suivi, une vérification et des rapports solides ; et (3) soutenir les feuilles de route et les stratégies au niveau des pays (à travers, par exemple, les INFF) pour définir clairement les besoins de financement.
Claver Gatete, Représentant permanent des Nations Unies, a expliqué comment le processus INFF au Rwanda rassemble les parties prenantes concernées pour améliorer la prise de décision fondée sur des preuves. "Nous examinons où il y a des faiblesses, où il y a des lacunes, puis décidons comment combler ces lacunes ensemble en tant que comité directeur du gouvernement et des partenaires de développement", a déclaré M. Gatete.
Un point clé réitéré tout au long de l'événement : les expériences des pays avec les INFF à ce jour soulignent l'importance de la planification. Les pays élaborent des stratégies qui décrivent les besoins de financement et les réserves de projets alignées sur les priorités nationales. Ils ancrent ces plans dans des considérations de viabilité de la dette, ce qui permet aux investisseurs d'entrer plus facilement et de jouer un rôle percutant.
Anna Wallenstein, directrice régionale du développement durable pour l'Amérique latine et les Caraïbes à la Banque mondiale, a résumé ce point : "Les résultats du développement doivent rechercher des solutions de financement pour les concrétiser, et non l'inverse". Nous devons diriger avec les besoins des pays pour nous assurer que ces instruments innovants dirigent réellement l'argent là où il est le plus nécessaire.
5. Il est plus important que jamais de faire entendre la voix de la société civile dans le financement du développement.
Au cours du forum, le rôle de la société civile dans les processus de l'INFF, en particulier, et le financement du développement, plus largement, ont été évoqués à plusieurs reprises. "Ce que les gens pensent qu'il se passe est super important. Je ne pense pas que nous puissions sous-estimer l'importance de la politique et de l'acceptabilité sociale », a déclaré Mme Wallenstein lors de l' événement parallèle Sida-Rwanda sur les obligations souveraines SDG.
Lors d'un événement parallèle organisé par le mécanisme Ffd des OSC , des représentants de la société civile, des gouvernements et des partenaires de développement ont discuté des risques et opportunités potentiels des processus INFF. Le mécanisme travaille sur quatre études de cas de pays pour explorer ces défis et initier un dialogue pour s'assurer que les préoccupations de la société civile sont adéquatement intégrées dans les INFF au niveau des pays.
Le Dr Bangura a parlé des processus INFF de la Sierra Leone en tant que plate-forme pour l'inclusivité. « Nous promouvons un processus de planification populaire. Vous ne pouvez obtenir un bon développement que si les gens se parlent efficacement », a déclaré le Dr Banguru. "Vous construisez une cohésion entre eux grâce à laquelle vous pouvez les dynamiser pour entreprendre des actions." Le gouvernement de la Sierra Leone utilise le processus INFF comme moyen d'intégrer le dialogue multipartite dans les systèmes de planification et de financement nationaux et infranationaux.
Les processus INFF évoluent constamment sur la base de nouvelles leçons et idées - à la fois en termes de mise en œuvre dans les pays et de soutien des partenaires de développement. Le fait que les INFF soient des processus "vivants" est une invitation pour la société civile à jouer un rôle actif, a expliqué Shari Spiegel, chef de l'analyse et du développement des politiques pour le financement du développement durable à l'UNDESA.
Alors que de plus en plus de pays élaborent et finalisent leurs stratégies de financement, nous entrons dans une étape clé du développement de l'INFF. "C'est le moment idéal pour les commentaires et les discussions", a déclaré Tom Beloe, chef de programme du centre de financement durable du PNUD. "Il y a beaucoup de possibilités de travailler avec la société civile pour renforcer les stratégies de financement."
