Lao está entrando en una etapa crítica de su desarrollo nacional. Es probable que el noveno Plan Nacional de Desarrollo Socioeconómico quinquenal del país supervise su transición desde el estatus de País Menos Adelantado (PMA). La graduación está programada para 2026 .
Dentro del gobierno, la graduación inminente provocó debates sobre una transición sin problemas: cómo el país manejaría la eliminación gradual de las preferencias comerciales preferenciales y la asistencia para el desarrollo y aumentaría los esfuerzos para diversificar su combinación de financiamiento. La acertadamente llamada Estrategia de Transición Suave está totalmente alineada con el último plan nacional de desarrollo y describe nuevas políticas y reformas para gestionar la deuda, aumentar el espacio fiscal, incentivar la inversión del sector privado y canalizar dinero a sectores sociales críticos.
Para Laos, el proceso del marco de financiación nacional integrado (INFF) llegó en el momento adecuado. Tanto el Plan Nacional de Desarrollo Socioeconómico como la Estrategia de Transición Sin Problemas trazan un rumbo ambicioso para una transición sostenible y equitativa hacia el estatus de ingreso medio. A través de su INFF, el gobierno está desarrollando una estrategia de financiamiento que describe reformas y acciones específicas para movilizar financiamiento para cumplir con estas ambiciones. Fundamentalmente, este proceso implica una amplia consulta con las mismas personas y sectores que serán fundamentales para llevar adelante la estrategia: ministerios sectoriales, gobierno local, sector financiero, socios para el desarrollo, sociedad civil y empresas.
Después de dos años de trabajo técnico y consultas (el gobierno ha dirigido más de 20 días de talleres), el gobierno se encuentra en las últimas etapas de finalización de una estrategia de financiamiento que describe 54 políticas, acciones y reformas .
Tuvimos la suerte de estar acompañados por HE Phonevanh Outhavong, Viceministro de Planificación e Inversión de Laos, en el evento paralelo del Fondo INFF durante la Quinta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados (LDC5) . En el evento, la Viceministra compartió sus pensamientos sobre los desafíos financieros del país, el valor del proceso INFF y las áreas en las que los socios para el desarrollo pueden brindar apoyo.
Estamos publicando su discurso completo, editado para mayor claridad, a continuación. Su presentación se puede encontrar aquí.
Muchas gracias, Excelencias, Señor Presidente, Ministros, Viceministros, Representante Especial del Secretario General, Secretario General Adjunto, Director Ejecutivo Adjunto, representantes del gobierno, la ONU y socios para el desarrollo.
Distinguidos damas y caballeros, primero, permítanme agradecer al Fondo INFF por invitarme a este evento tan importante para hablar sobre la experiencia del marco de financiamiento nacional integrado y brevemente sobre la situación de desarrollo de Laos.
La República Democrática Popular Lao ha logrado un progreso significativo en las últimas décadas con un crecimiento notable del PIB, infraestructura, comercio e inversión, reducción de la pobreza y vidas mejores y más largas. Este progreso estuvo marcado por la decisión de la Asamblea General de la ONU en 2021 de respaldar la recomendación del Comité de Políticas de Desarrollo para la graduación de la RDP Lao para 2026.
Sin embargo, desde entonces, los desafíos se han ido acumulando. COVID-19, como lo mencionaron otros, realmente afectó nuestro sistema de salud, la educación de nuestros hijos, el sector privado y los medios de subsistencia de las personas.
Esto por sí solo justificaba un período preparatorio prolongado para garantizar que la exclusión de los países menos adelantados no interrumpiría la sostenibilidad de la vía de desarrollo del pueblo lao.
La rápida inflación reciente, especialmente de alimentos e insumos agrícolas, ha causado más daños y, por supuesto, los fenómenos meteorológicos cada vez más frecuentes y severos han empeorado la situación.
La gestión de estos desafíos requiere recursos significativos.
Sin embargo, con un presupuesto limitado y una inversión privada en los ODS, nuestra brecha financiera para el desarrollo se está ampliando. Esta es la razón por la cual el marco de financiamiento nacional integrado es tan oportuno e importante.
Durante los últimos dos años, el gobierno ha sido apoyado por la ONU, y hoy tenemos con nosotros a la Coordinadora de la ONU para Lao PDR, Sra. Sara Sekkenes. El Fondo Conjunto de los ODS y un número cada vez mayor de socios para el desarrollo, incluidos el Banco Mundial, la OCDE y el Instituto de Crecimiento Verde Global, han trabajado para identificar las políticas prioritarias necesarias para financiar nuestro 9.º Plan Nacional de Desarrollo Económico Social.
Un esfuerzo de múltiples partes interesadas y más de 20 días de talleres llevaron a un consenso de 54 acciones de política.
Hay algunos que me gustaría destacar.
Primero, las políticas apuntan a aumentar la coherencia entre la generación de ingresos y el régimen de promoción de inversiones y las prioridades sociales y de inversión. La estrategia de financiación del plan nacional basada en el INFF exige reducir el papel de la extracción de recursos naturales en la generación de ingresos y someter la extracción de recursos naturales a estrictas evaluaciones de impacto ambiental.
Asimismo, la estrategia de financiamiento prioriza la revisión de las políticas fiscales y el régimen de promoción de inversiones, lo que ha permitido generosas exoneraciones tributarias para ampliar la base imponible.
Además, la estrategia de financiación contiene recomendaciones para ayudar a la República Democrática Popular Lao a alcanzar los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo de forma adecuada. Es fundamental mantener la priorización de los servicios sociales, especialmente la inversión en salud y educación.
Lao PDR se centra en las finanzas públicas para lograr los ODS para los niños. El INFF debe considerar el gasto social y la inversión para los niños como críticos para Lao PDR. Fortalecer los enfoques basados en la comunidad también es esencial para generar resiliencia ante futuras crisis climáticas, pandemias y otros impactos y llegar a las comunidades más vulnerables en Lao PDR.
Es por eso que Lao PDR se enfoca en el fortalecimiento de los sistemas, por ejemplo, en salud, educación y nutrición para turistas, niños y jóvenes, mujeres y comunidades vulnerables, para ayudar a construir resiliencia para la estabilidad y sostenibilidad a largo plazo.
En segundo lugar, la estrategia de financiación nos ayuda a priorizar la sostenibilidad a largo plazo.
El capítulo sobre ecologización de la economía contiene políticas para movilizar la AOD verde para ecologizar nuestras políticas fiscales y actualizar nuestras reglamentaciones para atraer más inversiones ecológicas.
La estrategia de financiación también exige aumentar la asignación presupuestaria para la salud y la educación y gestionar la transición de los donantes a los sectores sociales para asegurar nuestra inversión en las personas.
Al principio, y especialmente importante aquí en Doha, la perspectiva de la graduación de los PMA se ha integrado bien con las políticas dedicadas a optimizar y mitigar las pérdidas futuras de las medidas de apoyo financiero internacional, que fueron ampliamente destacadas por el Viceprimer Ministro de la República Democrática Popular Lao y otros Jefes de Delegación. durante la Cumbre de los PMA ayer.
En última instancia, esto significa que la graduación debe ser recompensada, no penalizada.
El borrador de la estrategia de transición suave comparte una serie de políticas con la estrategia de financiación, lo que me lleva a uno de los principales beneficios del enfoque INFF.
Hay logros clave que me gustaría destacar hoy.
El primero es la coherencia de las políticas. Trabajar con todas las partes interesadas relevantes nos ha permitido tener una visión más sistemática de las políticas de desarrollo. La mayoría de los desafíos que enfrentamos giran en torno a las compensaciones de políticas: generación de ingresos frente a sostenibilidad ambiental, espacio fiscal frente a atractivo, entre otros.
La segunda ventaja es el proceso estructurado que nos llevó del diagnóstico a la formulación de políticas. Involucrar a todas las partes interesadas desde el principio para lograr un consenso sobre los desafíos fue esencial antes de acordar soluciones.
Por último, hemos dedicado una cantidad significativa de tiempo a preparar la implementación y ahora contamos con un marco de M&E simplificado con responsabilidades y medios simples de verificación.
A pesar de estos logros, todavía queda un largo camino antes de que tengamos suficiente financiación de los ODS en Laos PDR.
Permítanme destacar en particular tres desafíos por delante, que también son la razón por la que solicitamos más apoyo del Fondo INFF y los socios para el desarrollo.
Primero, la transición de las políticas de los niveles nacional a sectorial y local. La estrategia de financiación sigue siendo un documento de política a nivel nacional. La implementación exitosa requerirá difusión, colaboración y planes de trabajo y presupuestos actualizados de los ministerios y administraciones locales.
En segundo lugar, la realineación de la asistencia de los socios para el desarrollo a estas nuevas prioridades. Tuve el privilegio de participar en la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo en Ginebra el pasado diciembre. Lo que obtuve de los intercambios es que existe la necesidad de alinear mejor las prioridades de los socios para el desarrollo con los planes nacionales, así como crear programas a escala para abordar el cambio sistemático. Eso es lo que requerimos de la financiación para el desarrollo.
En tercer y último lugar, existe el desafío de mantener la coordinación de múltiples partes interesadas e intersectorial. El apoyo del programa conjunto del Fondo Conjunto de los ODS ha finalizado, lo que puede limitar y retrasar la implementación.
Dicho apoyo debería ser un objetivo clave del Mecanismo INFF y de los socios para el desarrollo en el futuro.
Excelencias, distinguidos representantes, permítanme terminar aquí mi presentación. Espero recibir más apoyo y colaboración para implementar el INFF en Lao PDR.
Les agradezco nuevamente por invitarme a unirme a este evento tan importante.
Muchas gracias.