Le Laos entre dans une phase critique de son développement national. Le neuvième plan quinquennal national de développement socio-économique du pays supervisera probablement sa transition du statut de pays moins avancé (PMA). La remise des diplômes est prévue pour 2026 .
Au sein du gouvernement, la graduation imminente a déclenché des discussions autour d'une transition en douceur : comment le pays gérerait la suppression progressive des préférences commerciales préférentielles et de l'aide au développement et intensifierait ses efforts pour diversifier son mix de financement. La stratégie de transition en douceur, qui porte bien son nom, est pleinement alignée sur le dernier plan de développement national et décrit de nouvelles politiques et réformes pour gérer la dette, augmenter l'espace budgétaire, inciter les investissements du secteur privé et acheminer l'argent vers les secteurs sociaux critiques.
Pour le Laos, le processus du cadre de financement national intégré (INFF) est arrivé au bon moment. Le Plan national de développement socio-économique et la Stratégie de transition en douceur tracent une voie ambitieuse pour une transition durable et équitable vers le statut de pays à revenu intermédiaire. Par le biais de son INFF, le gouvernement élabore une stratégie de financement qui décrit des réformes et des actions spécifiques pour mobiliser des financements afin de répondre à ces ambitions. Surtout, ce processus implique une consultation approfondie avec les personnes et les secteurs qui seront essentiels pour faire avancer la stratégie : ministères de tutelle, gouvernement local, secteur financier, partenaires de développement, société civile et entreprises.
Après deux ans de travail technique et de consultations (le gouvernement a dirigé plus de 20 jours d'ateliers), le gouvernement est dans les dernières étapes de finalisation d'une stratégie de financement qui décrit 54 politiques et actions et réformes .
Nous avons eu la chance d'être rejoints par SE Phonevanh Outhavong, vice-ministre lao de la planification et de l'investissement, lors de l' événement parallèle de l'INFF Facility lors de la cinquième Conférence des Nations Unies sur les pays les moins avancés (PMA5) . Lors de l'événement, la vice-ministre a partagé ses réflexions sur les défis de financement du pays, la valeur du processus de l'INFF et les domaines où les partenaires de développement peuvent apporter leur soutien.
Nous publions son discours dans son intégralité, modifié pour plus de clarté, ci-dessous. Sa présentation est à retrouver ici.
Merci beaucoup, Excellences, Monsieur le Président, Ministres, Vice-ministres, Représentant spécial du Secrétaire général, Secrétaire général adjoint, Directeur exécutif adjoint, représentants du gouvernement, de l'ONU et des partenaires au développement.
Mesdames et Messieurs, tout d'abord, permettez-moi de remercier la Facilité INFF de m'avoir invité à cet événement très important pour parler de l'expérience du cadre de financement national intégré et brièvement de la situation du développement au Laos.
La RDP lao a réalisé des progrès significatifs au cours des dernières décennies avec une croissance remarquable du PIB, des infrastructures, des échanges et des investissements favorables, une réduction de la pauvreté et une vie meilleure et plus longue. Ces progrès ont été marqués par la décision de l'Assemblée générale des Nations Unies en 2021 d'approuver la recommandation du Comité des politiques de développement pour le retrait de la RDP lao d'ici 2026.
Cependant, depuis lors, les défis se sont accumulés. Le COVID-19, comme d'autres l'ont mentionné, a vraiment affecté notre système de santé, l'éducation de nos enfants, le secteur privé et les moyens de subsistance des gens.
Cela justifiait à lui seul une période préparatoire prolongée pour s'assurer que le reclassement des PMA n'interromprait pas la durabilité de la voie de développement du peuple lao.
L'inflation rapide récente, en particulier des intrants alimentaires et agricoles, a causé d'autres dommages et, bien sûr, les phénomènes météorologiques de plus en plus fréquents et violents ont aggravé la situation.
La gestion de ces défis nécessite des ressources importantes.
Cependant, avec un budget limité et des investissements privés dans les ODD, notre déficit de financement du développement se creuse. C'est pourquoi le cadre de financement national intégré est si opportun et si important.
Au cours des deux dernières années, le gouvernement a été soutenu par l'ONU, et aujourd'hui nous avons avec nous la coordonnatrice de l'ONU pour la RDP lao, Mme Sara Sekkenes. Le Fonds conjoint pour les ODD et un nombre croissant de partenaires de développement, dont la Banque mondiale, l'OCDE et le Global Green Growth Institute, ont travaillé pour identifier les politiques prioritaires nécessaires au financement de notre 9e Plan national de développement économique et social.
Un effort multipartite et plus de 20 jours d'ateliers ont abouti à un consensus de 54 actions politiques.
Il y en a quelques-uns que je voudrais souligner.
Premièrement, les politiques visent à accroître la cohérence entre la génération de revenus et le régime de promotion des investissements et les priorités sociales et d'investissement. La stratégie de financement du plan national basée sur l'INFF appelle à réduire le rôle de l'extraction des ressources naturelles dans la génération de revenus et à soumettre l'extraction des ressources naturelles à des évaluations d'impact environnemental strictes.
De même, la stratégie de financement accorde la priorité à la révision des politiques budgétaires et du régime de promotion des investissements, qui a permis de généreuses exonérations fiscales pour élargir l'assiette fiscale.
En outre, la stratégie de financement contient des recommandations pour aider la RDP lao à atteindre les objectifs du Plan de développement national sur la bonne voie. Il est essentiel de maintenir la priorité accordée aux services sociaux, en particulier l'investissement dans la santé et l'éducation.
La RDP lao se concentre sur les finances publiques pour atteindre les ODD pour les enfants. L'INFF devrait considérer les dépenses sociales et les investissements pour les enfants comme essentiels pour la RDP lao. Le renforcement des approches communautaires est également essentiel pour renforcer la résilience aux futures crises climatiques, pandémies et autres chocs et atteindre les communautés les plus vulnérables de la RDP lao.
C'est pourquoi la RDP lao se concentre sur le renforcement des systèmes, par exemple, sur la santé, l'éducation et la nutrition pour les touristes, les enfants et les jeunes, les femmes et les communautés vulnérables, afin d'aider à renforcer la résilience pour une stabilité et une durabilité à long terme.
Deuxièmement, la stratégie de financement nous aide à prioriser la durabilité à long terme.
Le chapitre sur l'écologisation de l'économie contient des politiques visant à mobiliser l'APD verte pour verdir nos politiques budgétaires et mettre à jour nos réglementations pour attirer davantage d'investissements verts.
La stratégie de financement appelle également à augmenter l'allocation budgétaire pour la santé et l'éducation et à gérer la transition des donateurs vers les secteurs sociaux pour garantir notre investissement dans les personnes.
Très tôt et surtout ici à Doha, la perspective de la sortie des PMA a été bien intégrée aux politiques visant à optimiser et à atténuer les pertes futures des mesures de soutien financier international, qui ont été largement soulignées par le Vice-Premier Ministre de la RDP lao et d'autres chefs de délégation. lors du Sommet des PMA hier.
Cela signifie en fin de compte que l'obtention du diplôme doit être récompensée et non pénalisée.
Le projet de stratégie de transition en douceur partage un certain nombre de politiques avec la stratégie de financement, ce qui m'amène à l'un des principaux avantages de l'approche INFF.
Il y a des réalisations clés que j'aimerais souligner aujourd'hui.
Le premier est la cohérence des politiques. Travailler avec toutes les parties prenantes concernées nous a permis d'avoir une vue d'ensemble plus systématique des politiques de développement. La plupart des défis auxquels nous sommes confrontés tournent autour des compromis politiques : génération de revenus contre durabilité environnementale, espace budgétaire contre attractivité, entre autres.
Le deuxième avantage est le processus structuré qui nous a amenés du diagnostic à la formulation des politiques. Engager toutes les parties prenantes dès le début pour parvenir à un consensus autour des défis était essentiel avant de convenir de solutions.
Enfin, nous avons passé beaucoup de temps à préparer la mise en œuvre et nous disposons désormais d'un cadre de S&E rationalisé avec des responsabilités et des moyens de vérification simples.
Malgré ces réalisations, il reste encore un long chemin à parcourir avant que nous disposions d'un financement suffisant pour les ODD en RDP lao.
Permettez-moi de souligner en particulier trois défis à venir, qui sont également la raison pour laquelle nous avons appelé à un soutien supplémentaire de la Facilité INFF et des partenaires de développement.
Premièrement, la transition des politiques du niveau national vers le niveau sectoriel et local. La stratégie de financement reste un document de politique au niveau national. Une mise en œuvre réussie nécessitera la diffusion, la collaboration et la mise à jour des plans de travail et des budgets des ministères et des administrations locales.
Deuxièmement, le réalignement de l'aide des partenaires au développement sur ces nouvelles priorités. J'ai eu le privilège de participer au Partenariat mondial pour une coopération efficace au service du développement à Genève en décembre dernier. Ce que j'ai retenu des échanges, c'est qu'il est nécessaire de mieux aligner les priorités des partenaires de développement sur les plans nationaux et de mettre en place des programmes à grande échelle pour faire face au changement systématique. C'est ce que nous exigeons du financement du développement.
Troisièmement et dernièrement, il est difficile de maintenir une coordination multipartite et intersectorielle. Le soutien du programme conjoint du Fonds conjoint pour les ODD a pris fin, ce qui peut limiter et retarder la mise en œuvre.
Un tel soutien devrait être un objectif clé de la Facilité INFF et des partenaires de développement à venir.
Excellences, distingués représentants, permettez-moi de terminer ici ma présentation. J'attends avec impatience de recevoir davantage de soutien et de collaboration pour mettre en œuvre l'INFF en RDP lao.
Je vous remercie encore de m'avoir invité à participer à cet événement très important.
Merci beaucoup.