Fase de comienzo

Un marco de financiación nacional integrado (INFF) es una herramienta de planificación y ejecución para financiar el desarrollo sostenible a nivel nacional. Dirigidos por los países y propiedad de los países, ayudan a los encargados de la formulación de políticas a trazar el panorama para la financiación del desarrollo sostenible y diseñar una estrategia para aumentar y hacer el uso más eficaz de todos los tipos de financiación para el desarrollo sostenible, coordinar la cooperación técnica y financiera, gestionar los recursos financieros y no financieros. -riesgos financieros y, en última instancia, alcanzar las prioridades articuladas en una estrategia o plan nacional de desarrollo sostenible. En resumen, los INFF son una herramienta para que los gobiernos hagan operativa la Agenda de Acción de Addis Abeba a nivel nacional.

Los INFF también pueden desempeñar un papel doble en el apoyo a los gobiernos para hacer frente a la pandemia de COVID-19 y sus consecuencias . Primero, los elementos específicos de los INFF pueden respaldar los esfuerzos de respuesta inmediata a la crisis, como una evaluación rápida del impacto en el panorama financiero y una revisión rápida de las opciones de apoyo de la comunidad internacional. En segundo lugar, los INFF pueden ayudar a formular estrategias integrales para la recuperación que estén alineadas con los ODS, el Acuerdo de París y financiadas de manera sostenible (ver Cuadro 1).

La Agenda de Acción de Addis Abeba, que introduce el concepto de INFF, proporciona un marco para financiar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Reconoce que las finanzas públicas y privadas tienen funciones importantes y diferenciadas que desempeñar en la promoción del desarrollo sostenible. La agenda establece acciones tanto nacionales como globales, subrayando la importancia de un entorno económico internacional propicio. Los Estados miembros de las Naciones Unidas (ONU) han acordado que los esfuerzos nacionales son cruciales para cumplir con esta agenda global, con 'estrategias de desarrollo sostenible cohesivas y de propiedad nacional, respaldadas por marcos financieros nacionales integrados... en el centro de nuestros esfuerzos'.

Se ha encomendado al Grupo de trabajo interinstitucional sobre la financiación para el desarrollo (IATF, por sus siglas en inglés) que apoye los esfuerzos de los países para hacer operativos los INFF mediante el desarrollo de herramientas y material de orientación. FN Además, el Secretario General La Estrategia para el Financiamiento de la Agenda 2030 y su Hoja de Ruta de tres años de acciones e iniciativas comprometen al sistema de desarrollo de las Naciones Unidas a apoyar a los países en la adopción e implementación de INFF. Varios países han decidido ser pioneros en el concepto INFF con el apoyo de la ONU y la Unión Europea.

Esta guía de la fase de inicio es la primera de una serie de documentos de orientación que se publicarán en apoyo de la implementación del INFF. Otros cubrirán los cuatro componentes básicos del INFF: (i) evaluación y diagnóstico; (ii) la estrategia de financiamiento; (iii) seguimiento y revisión; y (iv) gobernanza y coordinación. Todos estos se basan en el Informe de Financiamiento para el Desarrollo Sostenible de 2019 , en particular el Capítulo II sobre INFF FN .

El enfoque en las próximas secciones es cómo   para iniciar el proceso de operacionalización de un INFF   ( orientación técnica) y quién   debe hacerlo (la dimensión política). La Sección 2 proporciona una descripción general de lo que es (y no es) un INFF. La Sección 3 brinda orientación sobre el trabajo preparatorio necesario para el diseño y la implementación de INFF a nivel de país: la sección 3.1 establece el ejercicio de alcance inicial; la sección 3.2 cubre cómo institucionalizar un INFF dentro de un gobierno nacional, junto con las partes interesadas que deberán movilizarse; la sección 3.3 brinda orientación para desarrollar una hoja de ruta o un plan de acción para establecer un INFF. Los pasos clave se resumen en forma de lista de verificación (ver Anexo).

Un INFF es una herramienta de planificación y ejecución para ayudar a los países a fortalecer los procesos de planificación y superar los impedimentos existentes para financiar el desarrollo sostenible y los ODS a nivel nacional. Establece la gama completa de fuentes de financiación (recursos públicos nacionales, ayuda y cooperación para el desarrollo, y financiación privada nacional e internacional) y permite a los países desarrollar una estrategia para aumentar la inversión, gestionar los riesgos y alcanzar las prioridades de desarrollo sostenible identificadas en la política nacional de un país. estrategia de desarrollo sostenible.

Al adoptar un enfoque integrado, los INFF pueden ayudar a los gobiernos a:

• Movilizar financiamiento adicional para apoyar las prioridades de desarrollo sostenible;
• Gestionar mejor un panorama financiero cada vez más complejo;
• Mejorar la coherencia entre las diferentes políticas de financiación, abordando las sinergias, las incoherencias y las compensaciones, y alineándolas con las prioridades de desarrollo sostenible a medio y largo plazo;
• Apoyar la inversión a largo plazo y fortalecer la planificación a mediano y largo plazo alineando mejor los incentivos del mercado financiero con objetivos a más largo plazo y ayudando a superar el incremento en los presupuestos públicos;
• Racionalizar la amplia variedad de herramientas e instrumentos que ofrece la comunidad internacional para apoyar la acción nacional;
• Mejorar la transparencia de los flujos de financiación;
• Adaptar los diferentes tipos de financiamiento (nacional e internacional, público y privado) a su uso más apropiado y lograr un mayor impacto frente a las prioridades y necesidades nacionales;
• Fortalecer su voz en los procesos de políticas globales al proporcionar un puente entre la acción a nivel nacional y los esfuerzos más sistémicos a nivel global para mejorar el entorno propicio para la financiación del desarrollo sostenible;
• Alinear mejor la cooperación para el desarrollo con las prioridades de los países y desarrollar solicitudes de políticas de la comunidad internacional sobre cuestiones financieras que afectan la capacidad de los países para financiar el desarrollo nacional, pero sobre las que pueden tener poco o ningún control;
• Superar los impedimentos existentes para financiar el desarrollo sostenible.

Un número creciente de países está desarrollando enfoques más integrados para utilizar mejor los recursos financieros existentes y movilizar financiamiento adicional para lograr los objetivos nacionales de desarrollo sostenible. Esto se está haciendo ya sea como pioneros en el desarrollo de INFF o mediante procesos deliberados para fortalecer los componentes financieros de sus estrategias y planes nacionales de desarrollo.

Varias lecciones de buenas prácticas surgen de estas experiencias iniciales:

• Alinear las políticas de financiación con las prioridades nacionales de desarrollo sostenible y los ODS para no dejar a nadie atrás y promover la igualdad de género y el empoderamiento de mujeres y niñas.FN
  
• Establecer el apoyo del más alto nivel de gobierno para brindar respaldo político, junto con liderazgo a un nivel técnico superior, y garantizar la apropiación nacional de todos los planes de financiación.
• Las acciones nacionales deben ser complementado con acciones globales para apoyar los esfuerzos nacionales .
• Asegurar un compromiso inclusivo con la legislatura, el sector privado, la sociedad civil, los socios para el desarrollo y otras partes interesadas para crear la propiedad de todos los actores.
• Mantener un enfoque priorizado, específico y flexible mediante a partir de un análisis exhaustivo de todos los marcos de políticas de financiación, con miras a identificar e implementar acciones de políticas dirigidas, graduales y secuenciadas, basadas en políticas, instituciones, estructuras y capacidades existentes. Esto incluye priorizar las acciones de política con el mayor impacto y un enfoque flexible y adaptable que responda a la retroalimentación y las circunstancias cambiantes.
• Estar informado sobre los riesgos integrando la gestión de riesgos en las políticas de financiación; concienciar sobre los riesgos en las dimensiones económica, social, ambiental y de otro tipo; e incorporar la gestión de riesgos en las políticas.
• Ser consciente de los costos de transacción en el apoyo de políticas adicionales y desarrollo institucional.

Los países no deben comenzar desde cero: casi todos los países cuentan con políticas y acuerdos institucionales sobre financiamiento. El Informe de Financiamiento para el Desarrollo Sostenible de IATF de 2019 identifica cuatro componentes básicos del INFF: (i) evaluación y diagnóstico, (ii) la estrategia de financiamiento, (iii) monitoreo y revisión, y (iv) gobernanza y coordinación (Figura 1).

En la práctica, un INFF a menudo comenzará con una fase inicial que reúne la información existente, por ejemplo, a través de una Evaluación de Financiamiento para el Desarrollo (ver Cuadro 2), y crea la base para desarrollar un INFF. Abordar los bloques de construcción subsiguientes no es un ejercicio secuencial, ya que cada uno informa a los demás: los mecanismos de coordinación guían las acciones en todas las áreas, los comentarios del seguimiento y la revisión informan la estrategia de financiación, etc. El INFF puede ayudar a reunir y fortalecer las políticas y los arreglos institucionales en cada uno de los componentes básicos para alinear esfuerzos, identificar brechas, fortalecer la coherencia y mejorar los recursos.

1. Evaluación y diagnóstico . Esto incluye analizar las necesidades de financiación (por ejemplo, a través de ejercicios de cálculo de costos) y el panorama financiero para crear una comprensión de referencia del déficit de financiación. También implica evaluar el riesgo e identificar las restricciones vinculantes de políticas, institucionales y de capacidad para dar forma al enfoque de la estrategia de financiación.
   
2. La estrategia de financiación . Esto está en el corazón del INFF. Incluye una mejor integración de la planificación nacional y los procesos de presupuestación pública, la alineación de los marcos regulatorios y de políticas para las finanzas privadas y una gestión macroprudencial fortalecida. Debe incluir el desarrollo de capacidades y otros medios no financieros de implementación.
3. Seguimiento y revisión . Supervisar el progreso en la movilización y el gasto de la financiación necesaria, así como el impacto de los diferentes flujos de financiación y políticas, proporciona la base para la formulación de políticas informadas; facilita el aprendizaje, adaptación de instrumentos y políticas para potenciar su impacto y mitigación de riesgos; y sienta las bases para una mayor transparencia y rendición de cuentas. También permite una evaluación de si la estrategia de financiación está logrando aumentar la coherencia general y la alineación de la financiación y las políticas relacionadas.
4. Gobernanza y coordinación . La implementación exitosa de un enfoque integrado para el financiamiento requiere un fuerte respaldo político, una amplia apropiación entre las instituciones gubernamentales y sus socios, y coordinación y comunicación entre el gobierno y más allá. Esta lección surge consistentemente de experiencias con estrategias de desarrollo sostenible y esfuerzos de reforma de políticas de financiamiento. Exige la coordinación gubernamental de alto nivel y la participación de todas las partes interesadas, basándose en los mecanismos institucionales existentes.

Debido a que los INFF son una herramienta para evaluar y adaptar las políticas nacionales y las instituciones existentes, su aplicación se desarrollará de manera muy diferente según las circunstancias y necesidades particulares del país. El proceso será dirigido por los países y adaptado para alinearse con los ciclos de políticas, planificación y presupuestación existentes. No obstante, una serie de pasos comunes normalmente estarán involucrados.

La Figura 2 proporciona una descripción general de este proceso, incluida la fase de inicio inicial (el enfoque de esta guía), una fase de desarrollo de INFF y la implementación continua de INFF. En última instancia, el INFF debe contribuir e informar los procesos continuos de revisión, evaluación y adaptación de políticas en un país.

La fase de inicio generalmente incluye tres pasos: un ejercicio de alcance, incluido el mapeo de las partes interesadas; identificación de una sede institucional para el proceso; y el desarrollo de un borrador de hoja de ruta INFF para los próximos pasos (este último se actualizará según sea necesario después de que se complete un ejercicio completo de evaluación y diagnóstico). En los países que ya cuentan con procesos relevantes, la fase de inicio también puede implicar evaluaciones y diagnósticos más profundos, lo que lleva a un acuerdo sobre cómo hacer operativo el INFF (consulte el Cuadro 2 sobre experiencias iniciales para diferentes opciones de diseño).

Hay dimensiones tanto técnicas como políticas en la fase de inicio. A nivel político, la fase inicial debe convertir el interés inicial del gobierno en desarrollar un INFF en un compromiso sostenido en todo el gobierno y sentar las bases para la apropiación nacional del INFF. Los gobiernos nacionales deben estar a la cabeza durante todo el proceso, incluida la movilización de conocimientos técnicos dentro del gobierno para llevar a cabo el ejercicio de alcance. La comunidad internacional, incluidos los socios para el desarrollo, puede brindar apoyo técnico a este proceso (ver el Recuadro 3 sobre la división del trabajo).

En la fase de determinación del alcance, los países recopilan datos, análisis y otra información relevante y brindan una primera identificación de financiamiento, capacidad y otras brechas. El mapeo técnico y político (de políticas, instrumentos, instituciones y actores) informará la articulación de una hoja de ruta INFF y sienta las bases para muchos de los pasos posteriores en el proceso.

El alcance debe reunir material relevante a través de los cuatro componentes básicos de un INFF. Debido a que un INFF está intrínsecamente vinculado a la estrategia/plan nacional de desarrollo sostenible de un país, el ejercicio de alcance también debe revisar este documento. La guía en esta sección describe el propósito y esboza la cobertura típica del ejercicio de alcance en cada una de estas áreas, incluida la información que se recopilará y las fuentes de datos comunes que se pueden consultar.FN

Identificar y revisar la estrategia o plan nacional de desarrollo

Una estrategia o plan de desarrollo nacional de buena calidad con un marco de resultados cuantificables y un plan de implementación a mediano plazo es la base y el enfoque de un INFF. La estrategia o plan habrá seleccionado y priorizado los ODS de una manera que sea apropiada para el contexto y las necesidades del país, sea factible en términos de capacidad de implementación y recursos, y se refleje en políticas y planes sectoriales de apoyo. (Si un plan de desarrollo nacional es demasiado vago o tiene aspiraciones, el proceso INFF puede usarse para impulsar el diálogo para fortalecer y articular una visión y un plan de desarrollo nacional más específicos y prácticos).

Alcance del bloque de construcción 1: evaluación y diagnóstico

Las evaluaciones y los diagnósticos crean una línea de base para comprender las brechas y las limitaciones asociadas con la financiación de las prioridades nacionales de desarrollo sostenible.

En la fase de determinación del alcance, la compilación de las evaluaciones existentes y los ejercicios de diagnóstico realizados previamente ayudarán a:

• crear una primera instantánea e identificar las principales tendencias en el panorama financiero;
• identificar brechas en las capacidades existentes para recopilar, cotejar, analizar y difundir datos;
• guiar las decisiones sobre evaluaciones o diagnósticos adicionales necesarios para informar la puesta en marcha del INFF.

Evaluaciones de necesidades de financiamiento

La fase de determinación del alcance debe cotejar toda la información y las evaluaciones disponibles sobre el costo de lograr los objetivos nacionales de desarrollo sostenible . Las fuentes típicas de información incluyen:

• Planes o estrategias de desarrollo nacional (si se presupuestaron);
• Sector relevante y estrategias prioritarias temáticas (si se presupuestaron);
• Ejercicios de cálculo de costos nacionales y subnacionales ascendentes, por ejemplo, los realizados en apoyo de los procesos presupuestarios nacionales;
• Ejercicios de cálculo de costos realizados por socios para el desarrollo, como las estimaciones de costos de los ODS del FMI, las estimaciones de costos de educación de la UNESCO y los costos del sector de la salud de la OMS.

Una vez compiladas las evaluaciones existentes, se puede analizar el alcance de la cobertura. Las consideraciones incluyen si la información disponible cubre todas o al menos las prioridades clave en la estrategia o plan nacional de desarrollo sostenible, si los ejercicios de cálculo de costos se han integrado en los procesos de planificación y presupuestación del desarrollo nacional, si cubren fuentes de financiación tanto públicas como privadas, y si utilizan datos nacionales detallados y actualizados. FN Este análisis puede informar las decisiones sobre si se deben realizar evaluaciones de necesidades de financiamiento o costos adicionales en una etapa posterior.

Financiamiento de evaluaciones del paisaje

Una imagen integral del panorama financiero incluye la comprensión de las tendencias financieras públicas y privadas, y sus respectivas contribuciones hacia las diferentes prioridades de desarrollo sostenible (en la medida en que esta información esté disponible).

En primer lugar, la fase de determinación del alcance debe reunir las evaluaciones y los datos existentes. El Cuadro 1 indica el rango de flujos de financiamiento que debería tratar de cubrir. Los DFA o evaluaciones similares dirigidas por países, que se basan en un mapeo integral del panorama financiero y las estructuras de gobernanza, serán una fuente clave en los países que los han realizado recientemente. Los diagnósticos de finanzas de transición, que complementan los DFA al brindar la perspectiva del socio para el desarrollo, también permiten evaluar los recursos e instrumentos disponibles dentro de las carteras de los donantes. En otros contextos, el alcance puede recopilar información de una variedad de datos y fuentes de evaluación que se centran en varios aspectos del panorama financiero, que incluyen:

• fuentes de datos nacionales como publicaciones presupuestarias, estadísticas del banco central y datos de la oficina nacional de estadística;
• Fuentes de datos globales, como bases de datos de financiación del desarrollo internacional (por ejemplo, sobre asistencia oficial para el desarrollo, apoyo oficial total para el desarrollo sostenible, financiación de la transición, inversión extranjera directa, remesas ): el informe de IATF de 2016 proporciona una descripción detallada de las fuentes de datos para cada una de las áreas de acción. de la Agenda de Addis, y su anexo en línea proporciona una descripción general de las tendencias mundiales;
• evaluaciones como los informes del personal técnico del Artículo IV del FMI, revisiones del gasto público, encuestas de seguimiento del gasto público, análisis del espacio fiscal, evaluaciones de sostenibilidad de la deuda, evaluaciones del sector financiero, evaluaciones del desarrollo del sector privado y evaluaciones globales como el Informe anual de Financiamiento para el Desarrollo Sostenible de la IATF.

En segundo lugar, el alcance apunta a comprender las contribuciones que hacen las diferentes formas de financiación a las prioridades nacionales. Esto puede incluir la compilación de datos sobre inversión y gasto en sectores particulares y sobre temas transversales, como la igualdad de género o la adaptación y mitigación climática (donde existan sistemas para monitorear esto). También puede implicar analizar el gasto relacionado con prioridades temáticas particulares, como el desarrollo infantil o la equidad en la generación de ingresos públicos y el gasto público.

El alcance también debe identificar datos críticos y brechas de capacidad. Por ejemplo, algunos tipos de financiamiento, como los de organizaciones no gubernamentales (ONG), fundaciones, organizaciones religiosas e incluso empresas estatales y entidades cuasi estatales, a menudo solo están parcialmente cubiertos por los datos existentes. Las brechas de datos también pueden informar las decisiones sobre cómo involucrar a ciertas partes interesadas en el proceso de hacer operativo un INFF.

Evaluaciones de riesgo

Fortalecer la conexión y la contribución de las políticas a corto y mediano plazo a las aspiraciones de desarrollo sostenible a más largo plazo es un objetivo clave de los INFF. La evaluación del riesgo es un aspecto importante en este sentido: garantizar que los formuladores de políticas sean conscientes de los riesgos para el financiamiento y el progreso del desarrollo sostenible y puedan prepararse para ellos. El objetivo de la fase de alcance es obtener información sobre el impacto potencial de los principales riesgos en las necesidades o disponibilidad de financiamiento. También debe identificar las lagunas en la evaluación de riesgos que aún no se han subsanado.

El ejercicio de alcance debe identificar y recopilar información sobre riesgos conocidos o potenciales que podrían afectar la necesidad o la disponibilidad de financiamiento para el desarrollo sostenible. Debe reunir evaluaciones que cubran varios tipos de riesgo, incluidos los riesgos económicos (p. ej., perturbaciones del mercado, sostenibilidad de la deuda, volatilidad del tipo de cambio) y riesgos no económicos (p. ej., desastres, riesgos relacionados con el clima y riesgos políticos). También debe evaluar la medida en que dicho análisis de riesgos se incorpora actualmente en las políticas nacionales de planificación y financiación del desarrollo.

Además de las fuentes del gobierno nacional y de la ONU, las fuentes de información incluyen grupos de expertos nacionales, reguladores e instituciones de vigilancia. Las evaluaciones realizadas por actores como el FMI (p. ej., evaluaciones del Artículo IV o análisis de sostenibilidad de la deuda), el Banco Mundial, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y otras instituciones financieras internacionales y socios para el desarrollo también cubren riesgos importantes.

Análisis de restricciones vinculantes

Las restricciones vinculantes son los factores que, si se eliminan, tendrían el impacto más significativo en la disponibilidad de recursos. Un país puede tener muchos obstáculos que superar para lograr su objetivo de desarrollo a largo plazo, desde limitaciones de capacidad hasta lagunas en las políticas y desafíos de economía política, y no todos pueden abordarse a la vez. La identificación de restricciones vinculantes puede ayudar a priorizar la acción política y, por lo tanto, es un aporte fundamental para formular una estrategia de financiamiento.

Identificar estas limitaciones es una tarea compleja, pero es algo que muchos hacedores de políticas hacen implícitamente en su trabajo diario. La fase de alcance puede compilar el análisis existente en la medida en que esté disponible. Esto puede incluir: análisis comunes de país de la ONU, diagnósticos sistemáticos de país del Banco Mundial, evaluaciones de gastos públicos y responsabilidad financiera , evaluaciones de sostenibilidad de la deuda , revisiones de impuestos, revisiones de cooperación para el desarrollo, revisiones de políticas de inversión , informes de programas de evaluación del sector financiero y encuestas empresariales. La consulta con las partes interesadas clave (por ejemplo, empresas nacionales y extranjeras) suele ser un componente importante para comprender las limitaciones.

Alcance del componente básico 2: estrategia de financiación

El segundo bloque de construcción de un INFF involucra muchas áreas políticas y actores. El objetivo es hacer coincidir las acciones de política de financiación en las finanzas públicas y privadas con las prioridades de la estrategia nacional de desarrollo sostenible.

El alcance del elemento básico de la estrategia de financiación puede:

• identificar y mapear las políticas de planificación y financiación actualmente en vigor, e identificar instrumentos de financiación o herramientas de política que el gobierno esté utilizando activamente o que haya priorizado para el desarrollo a corto plazo;
• recopilar información sobre los objetivos o compromisos de financiación que se hayan realizado;
• identificar a los actores responsables de su implementación;§ recopilar información sobre los ciclos y los plazos de las políticas;
• proporcionar información sobre las contribuciones de las políticas a las prioridades del desarrollo sostenible, oportunidades para una mayor coherencia y una mejor gestión de las compensaciones.

Mapeo de políticas

Los gobiernos cuentan con una amplia gama de políticas y estrategias financieras, incluidas estrategias que supervisan la movilización de ingresos, el gasto público eficiente y la gestión financiera pública, la gestión de la deuda, la inversión, las estrategias de inclusión financiera, las asociaciones público-privadas, el desarrollo del sector financiero y la gestión de las cuentas de capital. Esta parte de la fase de determinación del alcance debe identificar y reunir todas las políticas de financiación existentes y previstas para comprender mejor sus sinergias y compensaciones, junto con las lagunas de las políticas.

Las políticas de financiación, como las enumeradas anteriormente, suelen evolucionar de forma ad hoc, se gestionan de forma distinta unas de otras y se centran en un subconjunto de las prioridades nacionales de desarrollo sostenible de un país. Por ejemplo, las estrategias de desarrollo del sector financiero pueden tener un enfoque estrecho en los objetivos económicos, sin una consideración completa de los impactos sociales y de sostenibilidad. Por otro lado, las estrategias de finanzas inclusivas a veces pueden carecer de evaluaciones de riesgo del sector financiero. Un INFF puede reunir estas políticas, y los actores responsables de ellas, en apoyo de la estrategia o plan nacional de desarrollo sostenible.

Para ayudar a iniciar esto desde la fase de inicio, el alcance puede comenzar por establecer las diferentes estrategias y marcos de políticas vigentes en un país, incluidos sus objetivos. La Tabla 2 presenta ejemplos de políticas financieras utilizadas en algunos países y destaca ejemplos de compensaciones y sinergias entre áreas de políticas. Las filas que destacan los vínculos con las áreas de resultados de desarrollo sostenible (reducción de la pobreza, igualdad de género, educación y trabajo decente) se adaptarían en función de las prioridades nacionales. En la mayoría de los casos, el ejercicio de alcance inicial apuntaría a identificar las conexiones de políticas de manera preliminar, con un mapeo más profundo y completo y la identificación de compensaciones y sinergias para continuar en las fases posteriores.

Objetivos, instrumentos, partes interesadas y ciclos políticos

Idealmente, el alcance también identificaría los objetivos y metas principales de tales estrategias y políticas. FN También debería identificar y mapear las instituciones que supervisan diferentes marcos de políticas, así como los actores relevantes dentro de áreas de política y, por lo tanto, está vinculado al mapeo de partes interesadas, descrito en el bloque de construcción 4. El alcance también debe identificar los ciclos y cronogramas de política relevantes, de modo que el INFF pueda integrarse en los procesos de política existentes y no los duplique.

Alcance del bloque de construcción 3: seguimiento y revisión

Los sistemas de seguimiento y revisión son esenciales para la eficacia y las operaciones continuas de un INFF. El ejercicio de alcance mapeará los sistemas de datos existentes y los marcos de monitoreo, y también puede identificar brechas en la arquitectura actual.

Fuentes de datos para los flujos de financiación

El alcance debe identificar los datos financieros recopilados a través de los sistemas existentes. Las fuentes incluyen oficinas nacionales de estadística, bancos centrales, ministerios de finanzas (ingresos nacionales/agencias tributarias) y sistemas de datos administrativos dentro de los ministerios competentes, así como cualquier sistema no gubernamental (p. ej., sistemas de informes de socios para el desarrollo, iniciativas de informes del sector privado). Al observar la cobertura y la puntualidad de los datos compilados, el ejercicio de alcance puede ayudar a identificar brechas, por ejemplo, si los datos se pueden desglosar en gastos recurrentes y de capital, por sector o industria o por ubicación subnacional.

Monitoreo del impacto

La fase de determinación del alcance también debe considerar los marcos que ya existen para monitorear el impacto de los diferentes tipos de financiamiento. Un lugar común para comenzar será el marco de seguimiento o de resultados vinculado al plan nacional de desarrollo. También se pueden revisar los marcos de seguimiento asociados con el presupuesto nacional, por ejemplo, los marcos de presupuestación basados en resultados, y los sistemas de seguimiento utilizados por los ministerios competentes o las empresas públicas. También puede ser pertinente mapear cualquier sistema de datos existente fuera del sector público que pueda brindar información útil sobre el flujo y el impacto de ciertas fuentes de financiamiento. Por ejemplo, los informes de sustentabilidad o ESG están muy extendidos entre las entidades corporativas en algunos países y pueden proporcionar una rica fuente de datos relevantes. Los socios para el desarrollo también pueden mantener sus propios sistemas de monitoreo para comprender la contribución de la cooperación para el desarrollo a las prioridades nacionales de desarrollo sostenible. Mapear estos marcos de monitoreo aclarará si los sistemas existentes ya permiten entender la contribución de ciertos tipos de financiamiento.

La fase de determinación del alcance también puede identificar mecanismos que podrían utilizarse para informar sobre la eficacia del propio INFF. En muchos países, un comité intergubernamental tiene la responsabilidad de supervisar la implementación del plan nacional de desarrollo. Este organismo a menudo tendrá un marco de seguimiento para informar sobre el progreso hacia el plan. Este marco también se puede utilizar para incorporar la presentación de informes sobre los resultados del INFF.

Alcance del bloque de construcción 4: gobernanza y coordinación

Uno de los mayores desafíos para la formulación de políticas integradas es la naturaleza aislada de las estructuras de gobierno. La fase de alcance debe identificar las estructuras de gobernanza y coordinación relevantes, así como los actores, instituciones y plataformas que participarán en el diseño e implementación de un INFF. Debe evaluar e identificar los mecanismos institucionales que tienen el potencial de supervisar el proceso, así como los puntos de entrada a los ciclos de políticas nacionales.

Vigilancia

La fase de alcance debe identificar los mecanismos u organismos institucionales existentes que tienen el potencial de desempeñar un papel de supervisión. El mecanismo/órgano debe ser capaz de proporcionar liderazgo político y convocar e impulsar un enfoque de todo el gobierno para fortalecer y generar coherencia entre las políticas financieras. Debería guiar el proceso de hacer operativo el INFF desde el principio. Un organismo intergubernamental al que se le ha delegado la responsabilidad y la autoridad para implementar el plan nacional de desarrollo puede estar bien posicionado para desempeñar este papel (consulte la sección 3.2 sobre la institucionalización de las estructuras de trabajo del INFF).

Mecanismos de coordinación

Los mecanismos de supervisión institucional de este tipo brindan una coordinación 'de arriba hacia abajo', que puede complementarse con otros mecanismos de coordinación y creación de coherencia, como salvaguardas, selección, controles de coherencia, integración e incentivos. La fase de alcance puede identificar los mecanismos existentes de este tipo. Pueden considerarse parte de las funciones de coordinación y creación de coherencia dentro de un INFF, y pueden tener potencial para replicarse en otras áreas.

Puntos de entrada

La fase de alcance también identificará los puntos de entrada en los ciclos de políticas existentes, incluso a nivel agregado, es decir, considerando cómo se puede incorporar el marco de financiamiento en los ciclos de políticas clave, como el plan nacional o los marcos presupuestarios a mediano plazo. Algunos de los primeros en adoptar han comenzado a poner en práctica sus INFF dentro o como seguimiento del proceso de diseño de su plan nacional de desarrollo. Esta fase también mapeará los puntos de entrada pertinentes en los ciclos de políticas y los plazos en cada área de la política de financiación, por ejemplo, identificando los plazos planificados para actualizar estrategias de financiación específicas.

Mapeo institucional y de partes interesadas

La fase de determinación del alcance identificará las instituciones, y las divisiones o equipos específicos dentro de ellas, responsables de cada área de la política financiera capturada dentro del alcance potencial del marco de financiación (véase también la definición del alcance del componente básico 2). Estos son los actores que deben participar en el proceso en el futuro.

Un mapeo de partes interesadas identificará a los actores no gubernamentales clave en cada área de financiamiento. Esto incluirá representantes de la legislatura, el sector privado, socios para el desarrollo, organizaciones de la diáspora, sociedad civil, grupos de expertos y otros. El mapeo de partes interesadas también identificará las plataformas relevantes existentes para el diálogo sobre políticas (de financiamiento). Esto puede incluir, por ejemplo, plataformas para el diálogo público-privado, plataformas de coordinación de socios para el desarrollo o plataformas centradas en prioridades específicas (como la reducción del riesgo de desastres a nivel nacional). Este alcance puede informar un plan de participación de las partes interesadas.

Paralelamente al proceso de determinación del alcance, la fase inicial debe identificar y/o establecer un hogar institucional, así como definir la membresía del órgano central de supervisión de la INFF. Este organismo de supervisión será el 'propietario' del marco de financiación y guiará el proceso para hacerlo operativo. Deben identificarse mecanismos para convocar y promover reformas en las políticas que rigen las finanzas públicas y privadas, y plataformas para comprometerse con actores no estatales.

Creación de un órgano de control

Las funciones del órgano (o comité) de supervisión determinarán cuál es el mejor lugar para ubicarlo dentro de cualquier configuración nacional específica. Debería:

• han delegado autoridad y responsabilidad desde los más altos niveles de gobierno para liderar el proceso INFF y, en última instancia, para dar forma a la política financiera pública y privada;
• tener el poder de convocatoria para reunir a actores de todo el gobierno y comprometerse con socios para el desarrollo, el sector privado y otras partes interesadas;
• tener, o ser capaz de establecer, las herramientas y sistemas para administrar el INFF, y quizás la capacidad de secretaría.

En muchos países, ya existe un mecanismo institucional apropiado para el INFF, probablemente el organismo responsable de implementar el plan nacional de desarrollo. En las Islas Salomón, por ejemplo, el Comité de Supervisión de la Implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo supervisó el proceso de desarrollo de un marco de financiación. Cuando no existe tal mecanismo, los ministerios relevantes pueden reunirse durante la fase inicial para determinar el camino a seguir, incluida la consideración de si se debe establecer un nuevo mecanismo, con el liderazgo del más alto nivel de gobierno. En Sierra Leona, se está estableciendo un INFF luego de la creación de un nuevo plan nacional de desarrollo a mediano plazo informado por un DFA. El gobierno está considerando utilizar las estructuras que se establecieron para diseñar el plan nacional de desarrollo. Entre los países pioneros de INFF, Kirguistán está reuniendo un equipo de supervisión intergubernamental para guiar un DFA que dará forma a su INFF.

Primeras tareas del órgano de control

El órgano de supervisión debe discutir y acordar sus funciones y responsabilidades durante la fase inicial. Cuando la supervisión sea asumida por una entidad existente, estas funciones pueden incorporarse dentro de sus documentos de orientación. Si se establece un nuevo mecanismo, puede considerar desarrollar términos de referencia que darán forma a su mandato, responsabilidades y funciones.

Si se establece una secretaría para apoyar al organismo de supervisión del INFF, es necesario determinar su escala, funciones y capacidad. La secretaría también necesita un hogar institucional, preferiblemente al más alto nivel de gobierno. Las funciones de esta secretaría pueden incluir un papel técnico en el seguimiento, la coordinación sustantiva y la convocatoria en todo el gobierno.

Una vez que el organismo de supervisión esté establecido, debe revisar los hallazgos de cualquier análisis de alcance que ya se haya llevado a cabo, o supervisar el ejercicio de análisis de alcance. Una vez que se concluye el alcance, puede considerar el camino para hacer operativo un INFF, determinar si es necesario realizar una evaluación y un diagnóstico adicionales y articular una hoja de ruta del INFF (consulte la sección 3.3). El organismo de supervisión luego participará durante todo el proceso, supervisando el despliegue de la hoja de ruta del INFF, la implementación del INFF y el monitoreo y la evaluación.

La fase de inicio concluye con un acuerdo sobre los próximos pasos: un plan o hoja de ruta para establecer y hacer operativo el INFF. Este plan debe ser elaborado y aprobado por el comité de supervisión (ver Figura 3). Puede ser un documento de hoja de ruta formal, parte de planes de trabajo existentes o en algún formato alternativo, según las necesidades y prioridades del comité de supervisión.

Cualquiera que sea el formato que se utilice, el objetivo de esta hoja de ruta del INFF es establecer claramente los pasos para establecer y poner en funcionamiento el INFF. Debe delinear los plazos, los hitos, las responsabilidades y el apoyo requerido de la comunidad internacional. Como se ilustra en el Recuadro 1, los países pueden secuenciar los pasos de manera diferente, en particular las evaluaciones y los diagnósticos. Los primeros dos países pioneros del INFF han adoptado diferentes enfoques: Cabo Verde se movió rápidamente para preparar un primer borrador de la hoja de ruta del INFF que luego puede desarrollarse y fortalecerse luego de la fase de evaluación y diagnóstico. En Kirguistán, un DFA dará forma a la fase de inicio de INFF y conducirá a la articulación de una hoja de ruta de INFF después de que se complete la fase de evaluación y diagnóstico completa.

Los temas clave que deben abordarse en una hoja de ruta INFF incluyen:

• Valor agregado del INFF. Los objetivos y el propósito del INFF deben describirse claramente, y deben sopesarse las consideraciones relacionadas con los costos de transacción y los beneficios adicionales. Esto puede guiar las evaluaciones de la eficacia del INFF una vez que esté operativo.
• Evaluación y diagnóstico. La mayoría de los países optarán por realizar evaluaciones y diagnósticos adicionales después del ejercicio de alcance inicial. Estos podrían ser parte de la fase de inicio o enumerados en la hoja de ruta de INFF que se llevará a cabo en la fase de desarrollo de INFF. En este último caso, la hoja de ruta del INFF también debe detallar quién realizará, apoyará y participará en cada evaluación; los plazos a cumplir; y el propósito de cada evaluación.
• Estrategia de financiación. La hoja de ruta del INFF establecerá un proceso para redactar e implementar la estrategia de financiación. Puede especificar las responsabilidades de los ministerios y actores no estatales, y establecer pasos para consultas y acuerdos por parte del equipo de supervisión.
• Seguimiento y revisión. La hoja de ruta del INFF puede esbozar un proceso para determinar los indicadores que se incluirán en un marco de seguimiento central y las fuentes de datos y los sistemas para acceder a los datos necesarios. Puede determinar los plazos y los intervalos para el seguimiento y la presentación de informes una vez que el INFF esté operativo.
• Gobernanza y coordinación. La hoja de ruta del INFF puede articular las prácticas de trabajo y las estructuras institucionales del mecanismo de supervisión o hacer referencia a sus términos de referencia si ya se han estipulado.
• Cronología e hitos. La hoja de ruta del INFF establecerá plazos para poner en funcionamiento el INFF e identificará hitos clave.