Phase de lancement

Un cadre de financement national intégré (INFF) est un outil de planification et de mise en œuvre pour financer le développement durable au niveau national. Dirigés et détenus par les pays, ils aident les décideurs politiques à cartographier le paysage du financement du développement durable et à élaborer une stratégie pour accroître et utiliser au mieux tous les types de financement pour le développement durable, coordonner la coopération technique et financière, gérer les ressources financières et non - les risques financiers, et finalement atteindre les priorités articulées dans une stratégie ou un plan national de développement durable. En bref, les INFF sont un outil permettant aux gouvernements d'opérationnaliser le programme d'action d'Addis-Abeba au niveau national.

Les INFF peuvent également jouer un double rôle en aidant les gouvernements à faire face à la pandémie de COVID-19 et à ses retombées . Premièrement, des éléments spécifiques des INFF peuvent soutenir les efforts de réponse immédiate à la crise, tels qu'une évaluation rapide de l'impact sur le paysage financier et un examen rapide des options de soutien de la communauté internationale. Deuxièmement, les INFF peuvent aider à formuler des stratégies globales de relance alignées sur les ODD, l'Accord de Paris et financées de manière durable (voir encadré 1).

Le programme d'action d'Addis-Abeba, qui introduit le concept d'INFF, fournit un cadre pour le financement de l'Agenda 2030 pour le développement durable. Il reconnaît que les financements publics et privés ont des rôles importants et différenciés à jouer dans la promotion du développement durable. Le programme présente des actions nationales et mondiales, soulignant l'importance d'un environnement économique international favorable. Les États membres de l'Organisation des Nations Unies (ONU) ont convenu que les efforts nationaux sont essentiels à la réalisation de cet agenda mondial, avec des « stratégies de développement durable cohérentes et nationales, soutenues par des cadres de financement nationaux intégrés… au cœur de nos efforts ».

Le Groupe de travail inter-agences sur le financement du développement (IATF) a été chargé de soutenir les efforts des pays pour opérationnaliser les INFF en élaborant des boîtes à outils et des documents d'orientation. La Stratégie de financement de l'Agenda 2030 et sa feuille de route triennale d'actions et d'initiatives engagent le système de développement des Nations Unies à aider les pays à adopter et à mettre en œuvre les INFF. Un certain nombre de pays ont décidé de lancer le concept INFF avec le soutien de l'ONU et de l'Union européenne.

Cette orientation de la phase de démarrage est la première d'une série de documents d'orientation qui seront publiés à l'appui de la mise en œuvre de l'INFF. D'autres couvriront les quatre composantes de l'INFF : (i) évaluation et diagnostic ; (ii) la stratégie de financement ; (iii) le suivi et l'examen ; et (iv) gouvernance et coordination. Tous ces éléments s'appuient sur le rapport 2019 sur le financement du développement durable , en particulier le chapitre II sur les INFFFN .

Dans les sections suivantes, l'accent est mis sur la manière dont   pour démarrer le processus d'opérationnalisation d'un INFF   ( orientation technique) et qui   devrait le faire (la dimension politique). La section 2 donne un aperçu de ce qu'est (et n'est pas) un INFF. La section 3 fournit des orientations sur le travail préparatoire nécessaire à la conception et à la mise en œuvre des INFF au niveau national : la section 3.1 présente l'exercice de cadrage initial ; la section 3.2 explique comment institutionnaliser un INFF au sein d'un gouvernement national, ainsi que les parties prenantes qui devront être mobilisées ; la section 3.3 fournit des conseils pour l'élaboration d'une feuille de route ou d'un plan d'action pour la mise en place d'un INFF. Les étapes clés sont résumées sous la forme d'une liste de contrôle (voir annexe).

Un INFF est un outil de planification et de mise en œuvre pour aider les pays à renforcer les processus de planification et à surmonter les obstacles existants au financement du développement durable et des ODD au niveau national. Il présente l'éventail complet des sources de financement – ressources publiques nationales, aide et coopération au développement, et financement privé national et international – et permet aux pays d'élaborer une stratégie pour accroître les investissements, gérer les risques et atteindre les priorités de développement durable telles qu'identifiées dans le cadre national d'un pays. stratégie de développement durable.

En adoptant une approche intégrée, les INFF peuvent aider les gouvernements à :

• Mobiliser des financements supplémentaires pour soutenir les priorités de développement durable ;
• Mieux gérer un paysage financier de plus en plus complexe ;
• Améliorer la cohérence entre les différentes politiques de financement, en abordant les synergies, les incohérences et les compromis, et en les alignant sur les priorités de développement durable à moyen et long terme ;
• Soutenir l'investissement à long terme et renforcer la planification à moyen et long terme en alignant mieux les incitations du marché financier sur les objectifs à plus long terme et en aidant à surmonter l'incrémentalisme dans les budgets publics ;
• Rationaliser la grande variété d'outils et d'instruments offerts par la communauté internationale pour soutenir l'action nationale ;
• Améliorer la transparence des flux de financement ;
• Faire correspondre différents types de financement – nationaux et internationaux, publics et privés – à leur utilisation la plus appropriée et pour obtenir un impact plus important sur les priorités et les besoins nationaux ;
• Renforcer leur voix dans les processus politiques mondiaux en offrant un pont entre l'action au niveau national et des efforts plus systémiques au niveau mondial pour améliorer l'environnement propice au financement du développement durable ;
• Mieux aligner la coopération au développement sur les priorités des pays et développer les demandes politiques de la communauté internationale sur les questions de financement qui affectent la capacité des pays à financer le développement national, mais sur lesquelles ils peuvent avoir peu ou pas de contrôle ;
• Surmonter les obstacles existants au financement du développement durable.

Un nombre croissant de pays élaborent des approches plus intégrées pour mieux utiliser les ressources financières existantes et mobiliser des financements supplémentaires pour atteindre les objectifs nationaux de développement durable. Cela se fait soit en tant que pionniers dans le développement des INFF, soit par le biais de processus délibérés pour renforcer les composantes de financement de leurs stratégies et plans de développement nationaux.

Plusieurs enseignements de bonnes pratiques ressortent de ces premières expériences :

• Aligner les politiques de financement sur les priorités nationales de développement durable et les ODD pour ne laisser personne de côté et promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes et des filles.FN
  
• Établir un soutien au plus haut niveau du gouvernement pour fournir un soutien politique, ainsi qu'un leadership à un niveau technique supérieur, et assurer l'appropriation nationale de tous les plans de financement.
• Les actions nationales doivent être complétée par une action mondiale pour soutenir les efforts nationaux .
• Assurer un engagement inclusif avec le pouvoir législatif, le secteur privé, la société civile, les partenaires de développement et les autres parties prenantes pour créer une appropriation par tous les acteurs.
• Maintenir une approche priorisée, ciblée et flexible en partir d'une analyse complète de tous les cadres de politique de financement, en vue d'identifier et de mettre en œuvre des actions politiques ciblées, graduelles et séquencées, s'appuyant sur les politiques, institutions, structures et capacités existantes. Cela comprend la hiérarchisation des actions politiques ayant le plus grand impact et une approche flexible et adaptative sensible aux retours d'information et aux circonstances changeantes.
• Tenir compte des risques en intégrant la gestion des risques dans les politiques de financement ; la sensibilisation aux risques dans les dimensions économiques, sociales, environnementales et autres ; et intégrer la gestion des risques dans les politiques.
• Soyez conscient des coûts de transaction liés au soutien d'un développement politique et institutionnel supplémentaire.

Les pays ne doivent pas partir de zéro – presque tous les pays ont mis en place des politiques et des arrangements institutionnels sur le financement. Le rapport 2019 de l'IATF sur le financement du développement durable identifie quatre éléments constitutifs de l'INFF : (i) l'évaluation et le diagnostic, (ii) la stratégie de financement, (iii) le suivi et l'examen, et (iv) la gouvernance et la coordination (Figure 1).

Dans la pratique, un INFF commencera souvent par une phase de démarrage qui rassemble les informations existantes, par exemple par le biais d'une évaluation du financement du développement (voir encadré 2), et jette les bases du développement d'un INFF. L'examen des blocs de construction suivants n'est pas un exercice séquentiel, car chacun informe les autres : les mécanismes de coordination guident les actions dans tous les domaines, les retours d'information du suivi et de l'examen informent la stratégie de financement, etc. L'INFF peut aider à rassembler et à renforcer les politiques et les arrangements institutionnels dans chacune des composantes de base pour aligner les efforts, identifier les lacunes, renforcer la cohérence et accroître les ressources.

1. Évaluation et diagnostic . Cela comprend l'analyse des besoins de financement (par exemple via des exercices d'établissement des coûts) et le paysage financier pour créer une compréhension de base du déficit de financement. Cela implique également d'évaluer les risques et d'identifier les contraintes politiques, institutionnelles et de capacité pour façonner l'orientation de la stratégie de financement.
   
2. La stratégie de financement . C'est au cœur de l'INFF. Il comprend une meilleure intégration des processus nationaux de planification et de budgétisation publique, un alignement des cadres politiques et réglementaires pour le financement privé et une gestion macroprudentielle renforcée. Il devrait inclure le développement des capacités et d'autres moyens de mise en œuvre non financiers.
3. Suivi et revue . Le suivi des progrès dans la mobilisation et la dépense des financements nécessaires ainsi que l'impact des différents flux et politiques de financement fournit la base d'une élaboration des politiques éclairée ; facilite l'apprentissage, l'adaptation des instruments et des politiques pour renforcer leur impact et l'atténuation des risques ; et jette les bases d'une transparence et d'une responsabilisation accrues. Il permet également d'évaluer si la stratégie de financement réussit à accroître la cohérence globale et l'alignement des politiques de financement et des politiques connexes.
4. Gouvernance et coordination . La mise en œuvre réussie d'une approche intégrée du financement nécessite un soutien politique fort, une large appropriation au sein des institutions gouvernementales et de leurs partenaires, ainsi qu'une coordination et une communication au sein du gouvernement et au-delà. Cette leçon ressort systématiquement des expériences en matière de stratégies de développement durable et d'efforts de réforme des politiques de financement. Il appelle à une coordination gouvernementale de haut niveau et à la participation de toutes les parties prenantes, en s'appuyant sur les mécanismes institutionnels existants.

Parce que les INFF sont un outil pour évaluer et adapter les politiques nationales et les institutions existantes, leur application se déroulera très différemment selon les circonstances et les besoins particuliers des pays. Le processus sera dirigé par le pays et adapté pour s'aligner sur les cycles politiques, de planification et de budgétisation existants. Néanmoins, un certain nombre d'étapes communes seront généralement impliquées.

La figure 2 donne un aperçu de ce processus - y compris la phase de démarrage initiale (l'objet de ce guide), une phase de développement de l'INFF et la mise en œuvre continue de l'INFF. En fin de compte, l'INFF devrait contribuer et informer les processus d'examen, d'évaluation et d'adaptation des politiques en cours dans un pays.

La phase de lancement comprend généralement trois étapes : un exercice de cadrage, y compris la cartographie des parties prenantes ; identification d'un siège institutionnel pour le processus ; et l'élaboration d'un projet de feuille de route INFF pour les prochaines étapes (cette dernière doit être mise à jour si nécessaire après la fin d'une évaluation complète et d'un exercice de diagnostic). Dans les pays qui ont déjà mis en place des processus pertinents, la phase de démarrage peut également impliquer des évaluations et des diagnostics plus approfondis, conduisant à un accord sur la manière d'opérationnaliser l'INFF (voir l'encadré 2 sur les premières expériences pour différentes options de conception).

La phase de démarrage comporte à la fois des dimensions techniques et politiques. Au niveau politique, la phase de démarrage devrait convertir l'intérêt initial du gouvernement à développer un INFF en un engagement soutenu dans l'ensemble du gouvernement et jeter les bases d'une appropriation nationale de l'INFF. Les gouvernements nationaux doivent être en tête tout au long du processus, notamment en mobilisant l'expertise technique au sein du gouvernement pour mener à bien l'exercice de cadrage. La communauté internationale, y compris les partenaires au développement, peut apporter un soutien technique à ce processus (voir encadré 3 sur la division du travail).

Lors de la phase de cadrage, les pays rassemblent des données, des analyses et d'autres informations pertinentes et fournissent une première identification des lacunes en matière de financement, de capacités et autres. La cartographie technique et politique (des politiques, des instruments, des institutions et des acteurs) éclairera l'articulation d'une feuille de route de l'INFF et jettera les bases de nombreuses étapes ultérieures du processus.

Le cadrage doit rassembler les informations pertinentes sur les quatre éléments constitutifs d'un INFF. Étant donné qu'un INFF est intrinsèquement lié à la stratégie/au plan national de développement durable d'un pays, l'exercice de cadrage devrait également examiner ce document. Les orientations de cette section décrivent l'objectif et esquissent la couverture typique de l'exercice de cadrage dans chacun de ces domaines, y compris les informations à rassembler et les sources de données communes qui peuvent être consultées. ]

Identifier et réviser la stratégie ou le plan national de développement

Une stratégie ou un plan de développement national de bonne qualité avec un cadre de résultats quantifiables et un plan de mise en œuvre à moyen terme est la base et l'orientation d'un INFF. La stratégie ou le plan aura sélectionné et hiérarchisé les ODD d'une manière adaptée au contexte et aux besoins du pays, réalisable en termes de capacité de mise en œuvre et de ressources, et reflétée dans des politiques et plans sectoriels de soutien. (Si un plan de développement national est trop vague ou ambitieux, le processus INFF peut être utilisé pour susciter un dialogue afin de renforcer et d'articuler une vision et un plan de développement national plus spécifiques et réalisables).

Cadrage de l'élément constitutif 1 : évaluation et diagnostic

Les évaluations et les diagnostics créent une base de référence pour comprendre les lacunes et les contraintes associées au financement des priorités nationales de développement durable.

Dans la phase de cadrage, la compilation des évaluations existantes et des exercices de diagnostic précédemment entrepris aidera à :

• créer un premier instantané et identifier les grandes tendances du paysage du financement ;
• identifier les lacunes dans les capacités existantes pour collecter, rassembler, analyser et diffuser des données ;
• orienter les décisions sur les évaluations ou diagnostics supplémentaires nécessaires pour éclairer l'opérationnalisation de l'INFF.

Évaluations des besoins de financement

La phase de cadrage devrait rassembler toutes les informations et évaluations disponibles sur le coût de la réalisation des objectifs nationaux de développement durable . Les sources d'information typiques comprennent :

• Plans ou stratégies de développement national (si chiffrés) ;
• Stratégies prioritaires sectorielles et thématiques pertinentes (si chiffrées) ;
• Exercices ascendants d'établissement des coûts nationaux et infranationaux, par exemple ceux entrepris à l'appui des processus budgétaires nationaux ;
• Exercices d'établissement des coûts entrepris par les partenaires de développement, tels que les estimations des coûts des ODD du FMI, les estimations des coûts de l'éducation de l'UNESCO et les coûts du secteur de la santé de l'OMS.

Une fois les évaluations existantes compilées, l'étendue de la couverture peut être analysée. Il s'agit notamment de savoir si les informations disponibles couvrent toutes les priorités ou au moins les principales priorités de la stratégie ou du plan national de développement durable, si les exercices d'établissement des coûts ont été intégrés dans les processus nationaux de planification et de budgétisation du développement, s'ils couvrent à la fois les sources de financement publiques et privées et s'ils utilisent des données nationales détaillées et à jour. FN Cette analyse peut éclairer les décisions quant à savoir si des évaluations ou des coûts de financement supplémentaires doivent être entrepris à un stade ultérieur.

Financement des évaluations paysagères

Une image complète du paysage du financement comprend la compréhension des tendances du financement public et privé, et leurs contributions respectives aux différentes priorités de développement durable (dans la mesure où ces informations sont disponibles).

Premièrement, la phase de cadrage doit rassembler les évaluations et les données existantes. Le tableau 1 indique l'éventail des flux de financement qu'il devrait viser à couvrir. Les DFA ou des évaluations similaires menées par les pays, qui sont construites autour d'une cartographie complète du paysage financier et des structures de gouvernance, seront une source clé dans les pays qui les ont récemment entreprises. Les diagnostics de financement de la transition, qui complètent les DFA en fournissant le point de vue du partenaire de développement, permettent également d'évaluer les ressources et les instruments disponibles au sein des portefeuilles des donateurs. Dans d'autres contextes, le cadrage peut rassembler des informations à partir d'une gamme de sources de données et d'évaluation qui se concentrent sur divers aspects du paysage du financement, notamment :

• les sources de données nationales telles que les publications budgétaires, les statistiques de la banque centrale et les données des bureaux nationaux de statistique ;
• sources de données mondiales telles que les bases de données internationales sur le financement du développement (par exemple, sur l'aide publique au développement, le soutien public total au développement durable, le financement de la transition, l'investissement étranger direct, les envois de fonds ) - le rapport 2016 de l'IATF fournit un aperçu détaillé des sources de données pour chacun des domaines d'action de l'Agenda d'Addis, et son annexe en ligne donne un aperçu des tendances mondiales ;
• évaluations telles que les rapports des services de l'article IV du FMI, les examens des dépenses publiques, les enquêtes de suivi des dépenses publiques, les analyses de l'espace budgétaire, les évaluations de la viabilité de la dette, les évaluations du secteur financier, les évaluations du développement du secteur privé et les évaluations mondiales telles que le rapport annuel de l'IATF sur le financement du développement durable .

Deuxièmement, le cadrage vise à comprendre les contributions des différentes formes de financement aux priorités nationales. Cela peut inclure la compilation de données sur les investissements et les dépenses dans des secteurs particuliers et sur des thèmes transversaux, tels que l'égalité des sexes ou l'adaptation et l'atténuation du changement climatique (lorsque des systèmes de suivi existent). Cela peut également impliquer d'examiner les dépenses liées à des priorités thématiques particulières, telles que le développement de l'enfant ou l'équité dans la génération de recettes publiques et les dépenses publiques.

Le cadrage doit également identifier les données critiques et les lacunes en matière de capacités. Par exemple, certains types de financement, tels que ceux des organisations non gouvernementales (ONG), des fondations, des organisations confessionnelles et même des entreprises publiques et des entités quasi-étatiques, ne sont souvent que partiellement couverts par les données existantes. Les lacunes dans les données peuvent également éclairer les décisions sur la manière d'impliquer certaines parties prenantes dans le processus d'opérationnalisation d'un INFF.

Évaluations des risques

Renforcer la connexion et la contribution des politiques à court et moyen terme aux aspirations de développement durable à plus long terme est un objectif clé des INFF. L'évaluation des risques est un aspect important à cet égard – en veillant à ce que les décideurs soient conscients des risques liés au financement et aux progrès du développement durable et puissent s'y préparer. L'objectif de la phase de cadrage est d'obtenir des informations sur l'impact potentiel des risques majeurs sur les besoins ou la disponibilité de financement. Il devrait également identifier les lacunes de l'évaluation des risques qui doivent encore être comblées.

L'exercice de cadrage devrait identifier et rassembler des informations sur les risques connus ou potentiels qui pourraient affecter le besoin ou la disponibilité de financements pour le développement durable. Il devrait rassembler des évaluations couvrant divers types de risques, y compris les risques économiques (par exemple, les chocs de marché, la viabilité de la dette, la volatilité des taux de change) et les risques non économiques (par exemple, les catastrophes, les risques liés au climat et les risques politiques). Elle devrait également évaluer dans quelle mesure cette analyse des risques est actuellement intégrée dans les politiques nationales de planification et de financement du développement.

En plus des sources gouvernementales nationales et des Nations Unies, les sources d'information comprennent des groupes de réflexion nationaux, des organismes de réglementation et des institutions de surveillance. Les évaluations d'acteurs tels que le FMI (par exemple, les évaluations au titre de l'article IV ou les analyses de viabilité de la dette), la Banque mondiale, l'Organisation de coopération et de développement économiques et d'autres institutions financières internationales et partenaires de développement couvrent également des risques majeurs.

Analyse des contraintes contraignantes

Les contraintes contraignantes sont les facteurs qui, s'ils étaient levés, auraient l'impact le plus significatif sur la disponibilité des ressources. Un pays peut avoir de nombreux obstacles à surmonter pour atteindre son objectif de développement à long terme – des contraintes de capacité aux lacunes politiques et aux défis d'économie politique – et ceux-ci ne peuvent pas tous être résolus en même temps. L'identification des contraintes contraignantes peut aider à hiérarchiser l'action politique et constitue donc une contribution essentielle à la formulation d'une stratégie de financement.

L'identification de ces contraintes est une tâche complexe, mais c'est quelque chose que de nombreux décideurs font implicitement dans leur travail quotidien. La phase de cadrage peut compiler l'analyse existante dans la mesure où elle est disponible. Cela peut inclure : les analyses communes de pays des Nations Unies, les diagnostics systématiques par pays de la Banque mondiale, les évaluations des dépenses publiques et de la responsabilité financière , les évaluations de la viabilité de la dette , les examens de la fiscalité, les examens de la coopération au développement, les examens des politiques d'investissement , les rapports sur les programmes d'évaluation du secteur financier et les enquêtes auprès des entreprises. La consultation des principales parties prenantes (par exemple, les entreprises nationales et étrangères) est souvent un élément important de la compréhension des contraintes.

Cadrage de la composante 2 : stratégie de financement

Le deuxième élément constitutif d'un INFF implique de nombreux domaines politiques et acteurs. L'objectif est de faire correspondre les actions politiques de financement à travers les finances publiques et privées aux priorités de la stratégie nationale de développement durable.

Le cadrage du bloc de construction de la stratégie de financement peut :

• identifier et cartographier les politiques de planification et de financement actuellement en place, et identifier les instruments de financement ou les outils politiques que le gouvernement utilise activement ou a priorisés pour le développement à court terme ;
• rassembler des informations sur les objectifs de financement ou les engagements qui ont été pris ;
• cartographier les acteurs responsables de leur mise en œuvre ;§ rassembler des informations sur les cycles et les échéances des politiques ;
• donner un aperçu des contributions des politiques aux priorités de développement durable, des opportunités pour une meilleure cohérence et une meilleure gestion des compromis.

Cartographie des politiques

Les gouvernements ont mis en place un large éventail de politiques et de stratégies de financement, y compris des stratégies qui supervisent la mobilisation des revenus, l'efficacité des dépenses publiques et de la gestion des finances publiques, la gestion de la dette, l'investissement, les stratégies d'inclusion financière, les partenariats public-privé, le développement du secteur financier et la gestion des comptes de capital. Cette partie de la phase de cadrage doit identifier et rassembler toutes les politiques de financement existantes – et prévues – afin de mieux comprendre leurs synergies et leurs compromis, ainsi que les lacunes des politiques.

Les politiques de financement, telles que celles énumérées ci-dessus, évoluent généralement de manière ad hoc, sont gérées séparément les unes des autres et se concentrent sur un sous-ensemble des priorités nationales de développement durable d'un pays. Par exemple, les stratégies de développement du secteur financier peuvent se concentrer étroitement sur les objectifs économiques, sans tenir pleinement compte des impacts sociaux et de durabilité. D'autre part, les stratégies de finance inclusive peuvent parfois manquer d'évaluations des risques du secteur financier. Un INFF peut rassembler ces politiques – et les acteurs qui en sont responsables – pour soutenir la stratégie ou le plan national de développement durable.

Pour aider à initier cela dès la phase de démarrage, le cadrage peut commencer par exposer les différentes stratégies et cadres politiques en place dans un pays, y compris leurs objectifs. Le tableau 2 présente des exemples de politiques de financement utilisées dans certains pays et met en évidence des exemples de compromis et de synergies entre les domaines politiques. Les lignes mettant en évidence les liens avec les domaines de résultats du développement durable (réduction de la pauvreté, égalité des sexes, éducation et travail décent) seraient adaptées en fonction des priorités nationales. Dans la plupart des cas, l'exercice de cadrage initial viserait à identifier les liens politiques de manière préliminaire, avec une cartographie et une identification plus approfondies et plus complètes des compromis et des synergies à poursuivre dans les phases ultérieures.

Cibles, instruments, parties prenantes et cycles politiques

Idéalement, le cadrage identifierait également les objectifs et les cibles principales de ces stratégies et politiques. domaines politiques - et est donc lié à la cartographie des parties prenantes, décrite dans l'élément constitutif 4. Le cadrage doit également identifier les cycles et les calendriers politiques pertinents, de sorte que l'INFF puisse être intégré dans les processus politiques existants et ne les duplique pas.

Cadrage de l'élément constitutif 3 : suivi et examen

Les systèmes de suivi et d'examen sont essentiels à l'efficacité et aux opérations continues d'un INFF. L'exercice de cadrage cartographiera les systèmes de données et les cadres de suivi existants, et pourra également identifier les lacunes de l'architecture actuelle.

Sources de données pour les flux de financement

Le cadrage doit identifier les données de financement collectées par le biais des systèmes existants. Les sources comprennent les bureaux nationaux de statistiques, les banques centrales, les ministères des finances (recettes nationales/agences fiscales) et les systèmes de données administratives au sein des ministères de tutelle, ainsi que tout système non gouvernemental (par exemple, les systèmes de notification par les partenaires de développement, les initiatives de notification du secteur privé). En examinant la couverture et l'actualité des données compilées, l'exercice de cadrage peut aider à identifier les lacunes - par exemple, si les données peuvent être ventilées en dépenses récurrentes et en capital, par secteur ou industrie ou par emplacement infranational.

Surveillance de l'impact

La phase de cadrage devrait également examiner les cadres déjà en place pour surveiller l'impact des différents types de financement. Un point de départ commun sera le cadre de suivi ou de résultats lié au plan de développement national. Les cadres de suivi associés au budget national – par exemple, les cadres de budgétisation axés sur les résultats – et les systèmes de suivi utilisés par les ministères de tutelle ou les entreprises publiques peuvent également être examinés. Il peut également être pertinent de cartographier tout système de données existant en dehors du secteur public susceptible de fournir des informations utiles sur le flux et l'impact de certaines sources de financement. Par exemple, les rapports sur la durabilité ou les rapports ESG sont répandus parmi les entreprises de certains pays et peuvent fournir une riche source de données pertinentes. Les partenaires de développement peuvent également maintenir leurs propres systèmes de suivi pour comprendre la contribution de la coopération au développement aux priorités nationales de développement durable. La cartographie de ces cadres de suivi permettra de préciser si les dispositifs existants permettent déjà d'appréhender l'apport de certains financements.

La phase de cadrage peut également identifier les mécanismes qui pourraient être utilisés pour rendre compte de l'efficacité de l'INFF lui-même. Dans de nombreux pays, un comité intergouvernemental est chargé de superviser la mise en œuvre du plan de développement national. Cet organisme aura souvent un cadre de suivi en place pour rendre compte des progrès vers le plan. Ce cadre peut également être utilisé pour incorporer des rapports sur les résultats de l'INFF.

Cadrage de l'élément constitutif 4 : gouvernance et coordination

L'un des plus grands défis à l'élaboration de politiques intégrées est la nature cloisonnée des structures de gouvernance. La phase de cadrage doit identifier les structures de gouvernance et de coordination pertinentes, ainsi que les acteurs, institutions et plateformes qui participeront à la conception et à la mise en œuvre d'un INFF. Il devrait évaluer et identifier les mécanismes institutionnels susceptibles de superviser le processus, ainsi que les points d'entrée dans les cycles politiques nationaux.

Surveillance

La phase de cadrage devrait identifier les mécanismes ou organes institutionnels existants qui ont le potentiel de jouer un rôle de supervision. Le mécanisme/l'organe devrait être en mesure de fournir un leadership politique et de convoquer et de conduire une approche pangouvernementale pour renforcer et créer une cohérence entre les politiques de financement. Il devrait guider le processus d'opérationnalisation de l'INFF dès le départ. Un organisme intergouvernemental auquel ont été déléguées la responsabilité – et l'autorité – de la mise en œuvre du plan de développement national peut être bien placé pour jouer ce rôle (voir la section 3.2 sur l'institutionnalisation des structures de travail de l'INFF).

Mécanismes de coordination

Les mécanismes de surveillance institutionnelle de ce type assurent une coordination «descendante», qui peut être complétée par d'autres mécanismes de coordination et de renforcement de la cohérence tels que les garanties, le filtrage, les contrôles de cohérence, l'intégration et les incitations. La phase de cadrage peut identifier les mécanismes existants de ce type. Ils peuvent être considérés comme faisant partie des fonctions de coordination et de renforcement de la cohérence au sein d'un INFF - et peuvent avoir un potentiel de réplication dans d'autres domaines.

Points d'entrée

La phase de cadrage identifiera également les points d'entrée dans les cycles politiques existants, y compris au niveau agrégé, c'est-à-dire en examinant comment le cadre de financement peut être intégré dans les cycles politiques clés tels que le plan national ou les cadres budgétaires à moyen terme. Certains adopteurs précoces ont commencé à opérationnaliser leurs INFF dans le cadre du processus de conception de leur plan de développement national ou en tant que suivi de celui-ci. Cette phase cartographiera également les points d'entrée pertinents dans les cycles politiques et les échéanciers dans chaque domaine de la politique de financement - par exemple, en identifiant les échéanciers prévus pour actualiser des stratégies de financement spécifiques.

Cartographie institutionnelle et des parties prenantes

La phase de cadrage identifiera les institutions, et les divisions ou équipes spécifiques en leur sein, responsables de chaque domaine de la politique de financement saisi dans le cadre potentiel du cadre de financement (voir également le cadrage pour le bloc de construction 2). Ce sont les acteurs qui doivent être impliqués dans le processus qui va de l'avant.

Une cartographie des parties prenantes identifiera les principaux acteurs non gouvernementaux dans chaque domaine de financement. Cela comprendra des représentants de la législature, du secteur privé, des partenaires de développement, des organisations de la diaspora, de la société civile, des groupes de réflexion et autres. La cartographie des parties prenantes identifiera également les plateformes existantes pertinentes pour le dialogue sur les politiques (de financement). Cela peut inclure, par exemple, des plateformes de dialogue public-privé, des plateformes de coordination des partenaires de développement ou des plateformes axées sur des priorités spécifiques (telles que la réduction des risques de catastrophe au niveau national). Cette portée peut éclairer un plan d'engagement des parties prenantes.

Parallèlement au processus de cadrage, la phase de démarrage devrait identifier et/ou établir un foyer institutionnel ainsi que définir la composition de l'organe central de surveillance de l'INFF. Cet organe de surveillance « s'appropriera » le cadre de financement et guidera le processus pour le rendre opérationnel. Des mécanismes pour convoquer et faire avancer les réformes dans les politiques qui régissent les finances publiques et privées, et des plateformes pour s'engager avec des acteurs non étatiques, doivent être identifiés.

Mise en place d'un organe de surveillance

Les fonctions de l'organe (ou du comité) de surveillance détermineront le meilleur endroit pour l'héberger au sein d'une configuration nationale spécifique. Cela devrait:

• ont délégué l'autorité et la responsabilité des plus hauts niveaux du gouvernement pour diriger le processus de l'INFF - et finalement pour façonner la politique de financement public et privé ;
• avoir le pouvoir de rassembler les acteurs de l'ensemble du gouvernement et de s'engager avec les partenaires de développement, le secteur privé et d'autres parties prenantes ;
• avoir, ou être en mesure d'établir, les outils et les systèmes pour gérer l'INFF, et peut-être la capacité du secrétariat.

Dans de nombreux pays, un mécanisme institutionnel approprié pour l'INFF est déjà en place, probablement l'organisme responsable de la mise en œuvre du plan de développement national. Aux Îles Salomon, par exemple, le Comité de surveillance de la mise en œuvre de la stratégie nationale de développement a supervisé le processus d'élaboration d'un cadre de financement. Lorsqu'aucun mécanisme de ce type n'existe, les ministères concernés peuvent être réunis au cours de la phase de démarrage pour déterminer la voie à suivre, notamment en examinant si un nouveau mécanisme doit être établi, sous la direction du plus haut niveau de gouvernement. En Sierra Leone, un INFF est en cours de création suite à la création d'un nouveau plan de développement national à moyen terme informé par un DFA. Le gouvernement envisage d'utiliser les structures qui ont été mises en place pour concevoir le plan de développement national. Parmi les pays pionniers de l'INFF, le Kirghizistan rassemble une équipe de surveillance intergouvernementale pour guider un DFA qui façonnera son INFF.

Premières tâches de l'organe de surveillance

L'organe de surveillance doit discuter et convenir de ses fonctions et responsabilités au cours de la phase de démarrage. Lorsque la supervision est assumée par une entité existante, ces fonctions peuvent être intégrées dans ses documents d'orientation. Si un nouveau mécanisme est mis en place, il peut envisager d'élaborer des termes de référence qui façonneront son mandat, ses responsabilités et ses fonctions.

Si un secrétariat est établi pour soutenir l'organe de surveillance de l'INFF, sa taille, ses fonctions et sa capacité doivent être déterminées. Le secrétariat a également besoin d'un siège institutionnel, de préférence au plus haut niveau du gouvernement. Les fonctions de ce secrétariat peuvent inclure un rôle technique dans le suivi, la coordination de fond et la convocation au sein du gouvernement.

Une fois que l'organe de surveillance est en place, il doit examiner les conclusions de tout cadrage qui peut avoir déjà été effectué, ou superviser l'exercice de cadrage. Une fois le cadrage terminé, il peut envisager la voie à suivre pour opérationnaliser un INFF, déterminer si une évaluation et des diagnostics supplémentaires doivent être entrepris et articuler une feuille de route INFF (voir section 3.3). L'organe de surveillance sera ensuite impliqué tout au long du processus, supervisant le déploiement de la feuille de route de l'INFF, la mise en œuvre de l'INFF, ainsi que le suivi et l'évaluation.

La phase de démarrage se termine par un accord sur les prochaines étapes - un plan ou une feuille de route pour établir et opérationnaliser l'INFF. Ce plan doit être élaboré et approuvé par le comité de surveillance (voir Figure 3). Il peut s'agir d'un document officiel de feuille de route, d'une partie des plans de travail existants ou d'un autre format, selon les besoins et les priorités du comité de surveillance.

Quel que soit le format utilisé, l'objectif de cette feuille de route INFF est de définir clairement les étapes d'établissement et d'opérationnalisation de l'INFF. Il doit décrire les échéanciers, les jalons, les responsabilités et le soutien requis de la communauté internationale. Comme illustré dans l'encadré 1, les pays peuvent séquencer les étapes différemment, en particulier les évaluations et les diagnostics. Les deux premiers pays pionniers de l'INFF ont adopté des approches différentes : Cabo Verde a agi rapidement pour préparer un premier projet de feuille de route de l'INFF qui pourra ensuite être développé et renforcé après la phase d'évaluation et de diagnostic. Au Kirghizistan, un DFA façonnera la phase de lancement de l'INFF et conduira à l'articulation d'une feuille de route de l'INFF une fois la phase d'évaluation et de diagnostic complète terminée.

Les questions clés à traiter dans une feuille de route INFF comprennent :

• Valeur ajoutée de l'INFF. Les objectifs et le but de l'INFF doivent être clairement définis et les considérations concernant les coûts de transaction et les avantages supplémentaires doivent être pesées. Cela peut guider les évaluations de l'efficacité de l'INFF une fois qu'il est opérationnel.
• Évaluation et diagnostic. La plupart des pays choisiront d'entreprendre d'autres évaluations et diagnostics après l'exercice de cadrage initial. Ceux-ci pourraient faire partie de la phase de démarrage ou être répertoriés dans la feuille de route de l'INFF à entreprendre dans la phase de développement de l'INFF. Dans ce dernier cas, la feuille de route de l'INFF doit également détailler qui entreprendra, soutiendra et participera à chaque évaluation ; les délais à respecter ; et le but de chaque évaluation.
• Stratégie de financement. La feuille de route de l'INFF définira un processus d'élaboration et de mise en œuvre de la stratégie de financement. Il peut préciser les responsabilités des ministères et des acteurs non étatiques et définir les étapes de consultation et d'accord par l'équipe de contrôle.
• Suivi et revue. La feuille de route de l'INFF peut décrire un processus pour déterminer les indicateurs à inclure dans un cadre de suivi central et les sources de données et les systèmes pour accéder aux données requises. Il peut déterminer les délais et les intervalles de suivi et de rapport une fois que l'INFF est opérationnel.
• Gouvernance et coordination. La feuille de route de l'INFF peut articuler les pratiques de travail et les structures institutionnelles du mécanisme de surveillance ou faire référence à ses termes de référence si ceux-ci ont déjà été stipulés.
• Chronologie et jalons. La feuille de route de l'INFF établira des délais pour opérationnaliser l'INFF et identifiera les étapes clés.