En marge de la cinquième Conférence des Nations Unies sur les pays les moins avancés (PMA5) , la Facilité INFF a organisé un événement pour discuter de la manière dont les cadres de financement nationaux intégrés (INFF) aident les PMA à débloquer des investissements pour le reclassement des PMA, les ODD et les objectifs de la Accord de Paris.
Nous avons eu la chance d'être rejoints par SEM Ilyas Moussa Dawaleh, ministre djiboutien de l'Économie et des Finances, lors de l'événement parallèle de la Facilité INFF. Lors de l'événement, le ministre a partagé son expérience sur les défis de financement du pays, la valeur du processus INFF, et a souligné l'importance de la participation du secteur privé et de l'amélioration de la qualité de l'aide pour la mise en œuvre à long terme et la sortie des PMA.
Nous partageons son discours dans son intégralité, édité pour plus de clarté, ci-dessous. Vous pouvez également retrouver la présentation ici .
C'est un plaisir d'être avec vous aujourd'hui à cette occasion. Et merci à l'équipe du PNUD avec qui nous avons échangé, et plus généralement au système des Nations Unies à Djibouti pour les excellentes relations de ces dernières années. J'ai vu le Coordonnateur Résident qu'il est dans la salle et nous apprécions à juste titre le travail collaboratif que nous avons depuis un certain temps, depuis longtemps.
En ce qui concerne l'exercice INFF, je voulais très rapidement avant de passer à la diapositive, donner peut-être un très bref historique de la façon dont cela s'est produit par rapport à Djibouti.
Comme dans de nombreux pays, nous avons vécu le Covid de manière très difficile. Et, Covid est arrivé vers la fin de notre premier plan quinquennal appelé SCAPE, Stratégie de Croissance Accélérée et d'Emploi en République de Djibouti. Nous travaillions sur le nouveau plan quinquennal appelé Djibouti ICI. Le premier I pour l'inclusion, avec C pour la connectivité et le second I pour les institutions. Ce sont vraiment les trois piliers fondamentaux de notre plan quinquennal que nous préparions, avec des priorités transversales, notamment le capital humain, sur le changement climatique, mais aussi sur le numérique.
Alors que nous étions en train de préparer ce plan, le deuxième de sa génération, la pandémie est arrivée. Nous avons également connu d'autres crises. Avant la crise ukrainienne, nous avons connu plusieurs autres crises, dont l'une est régionale, à savoir l'instabilité et, en particulier, les conflits à l'intérieur de l'Éthiopie, mais aussi d'autres conflits dans la Corne de l'Afrique, notamment en Somalie. Et en même temps que le Covid, nous avons aussi connu une sécheresse extrêmement aiguë avec le changement climatique et ses conséquences.
Il fallait tout recommencer avec ces différents défis et faire en sorte d'avoir des réponses rapides à la pandémie, mais aussi apporter une réponse à tous les autres défis. C'est donc ce que nous avons essayé de faire et pendant ce temps, nous étions en passe de sortir de la catégorie PMA. Nous faisons partie de ces cinq pays qui devraient sortir des PMA dans les années à venir.
Sortir de LDC avec tous ces défis, mais aussi faire face à toutes ces crises que nous avons connues ces dix dernières années. Notre PIB a triplé, avec une augmentation de 200 milliards de francs djiboutiens depuis 2011. Il y a dix ans, notre PIB était d'environ 220 milliards de francs djiboutiens (1,5 milliard de dollars). En 2021, 2020, en ne considérant au moins que la période avant Covid, FN de 610 milliards de francs djiboutiens. Le PIB a donc triplé.
Mais tous ces efforts et tous les acquis durant ces dix années ont été mis sur pause par ces différentes crises et notamment par la crise du Covid. Et bien sûr, un peu plus tard, en ce qui concerne l'Ukraine. Comment financer alors que les ressources se raréfient et c'est beaucoup plus vrai maintenant avec cette crise géopolitique mondiale. Malheureusement, nous pouvons le voir.
Nous avons eu une bouffée d'air frais avec la solution qui a été présentée par le G20. Plus tôt, quelqu'un parlait du G20 et du moratoire. Pour nous, nous nous sommes retrouvés avec ce moratoire dans une autre crise de la dette. Je pense que M. Achim parlait plus tôt de la crise de la dette. Nous connaissions une vulnérabilité en termes de financement de notre dette, de service de notre dette, et cette vulnérabilité s'est accélérée après la fin du moratoire de deux ans.
Djibouti, comme beaucoup d'autres pays, a vu son service de la dette tripler d'un coup. Sachant que nous allions reprendre le paiement de nos dettes, mais en même temps, les ressources s'épuisaient. Nous avons dû imaginer un modèle de financement, et c'est là que nous avons vraiment trouvé cette approche, l'INFF, extrêmement utile, car non seulement nous avons beaucoup appris sur les solutions de financement potentielles, y compris les ressources à mobiliser au niveau national, mais nous avons aussi appris sur la réalité de nos ressources existantes. Notamment, nous avons appris qu'au cours des dix dernières années, tous les financements liés à la croissance rapide du développement de Djibouti et à ce triplement du PIB en dix ans ont été essentiellement financés par des ressources internes, issues de l'épargne.
Il n'a pas été financé par des fonds de développement, entre autres. Il n'a pas été financé uniquement par la dette. Parce que le récit autour de Djibouti était qu'une grande partie du financement des infrastructures provenait principalement, entre autres, de la Chine, par exemple. Et cela a prouvé que les ressources, une grande partie du financement des projets structurants provenaient des ressources locales. Mais ces ressources locales n'étaient pas suffisantes. Et l'INFF nous a permis, entre autres, de découvrir en terme de capacité.
Nous avons découvert nos propres lacunes avec l'exercice INFF, en termes de coordination. Je suis le ministre des Finances, mais très étrangement, du moins par rapport à de nombreux pays, le ministère du Budget est plutôt indépendant. Il ne relève pas du ministère des Finances, même si nous avons une relation de travail. Nous avons vu, entre autres, nos lacunes en matière de coordination. Nous avons aussi vu nos lacunes en matière de gestion, dues entre autres à un manque de cohérence des politiques publiques plus généralement.
Nous avons donc développé d'autres instruments, toujours avec le PNUD et le système des Nations Unies. Quand je parle du PNUD, je ne dois pas être mal compris par l'UNICEF parce que c'est un exercice conjoint, mais avec le leadership du PNUD. Nous avons donc fait tout ce travail ces deux dernières années.
Nous avons également calculé les besoins que nous avions en termes de financement. Nous savons aujourd'hui exactement de quel type de financement nous avons besoin et pour quel secteur. On sait aussi avec l'INFF, quelles sont les capacités à mobiliser en termes de ressources du secteur privé et surtout de financement par rapport aux ODD, puisque tout cela est lié. C'est en gros l'exercice que nous avons entrepris ces dernières années avec l'INFF.
Et puis d'autres instruments se sont naturellement imposés à nous, entre autres. Dans la foulée, nous avons développé, et cette fois avec la Banque mondiale, l'exercice PEFA que nous n'avons jamais entrepris. C'est le diagnostic de performance des finances publiques des finances publiques pour pallier des lacunes très spécifiques de la gestion des finances publiques. Parce que l'INFF nous a montré l'importance d'une meilleure gouvernance, plus de transparence dans la gestion des ressources financières pour le développement.
Nous avons développé un autre outil, et je pense qu'en Afrique nous sommes parmi les premiers avec la plateforme du secteur privé du PNUD à Istanbul, IICPSD (International Center for Private Sector in Development). C'est un peu compliqué comme nom. Mais c'est la plateforme qui est chargée de promouvoir le secteur privé dans les pays en développement. Une très bonne institution avec qui nous avons travaillé pour réaliser la première SDG Investor Map. Justement pour essayer aussi de mobiliser les ressources nécessaires du secteur privé, des ressources nationales, dans des secteurs stratégiques, que nous considérons comme ayant un grand potentiel de développement et de transformation.
Et les leçons tirées de l'exercice sont que nous regardons maintenant beaucoup plus sérieusement à créer le bon environnement en termes de collaboration, en promouvant le secteur privé comme le véhicule d'investissement numéro un, comme le moteur pour conduire l'investissement. Et en même temps de travailler à l'amélioration de la qualité et de la coordination de l'aide, pour s'assurer que cette aide continue d'arriver à Djibouti.
Maintenant, je profite de la présence de l'Administrateur du PNUD et de toute l'équipe de direction. Maintenant que nous avons tous ces exercices, il y a beaucoup de travail qui a été réalisé avec vos équipes. Il s'agit maintenant de la mise en œuvre. Comment maintenant mettre en œuvre à moyen et long terme pour que nous puissions désormais sortir très efficacement et très sérieusement des PMA, comme nous envisageons de le faire.
Plus de ressources en termes de capacités, en termes d'appui à la mise en œuvre de tout ce qui a été fait durant ces longues années et nous appelons également les partenaires à redoubler d'efforts et de mobilisation des ressources.
Merci.