Les nuits claires, les étoiles brillent particulièrement sur le Cabo Verde. Émané d'une toile noire sans limites, le panorama nocturne met en relief les constellations fixes qui ont longtemps servi de points de référence aux navigateurs qui connaissaient et comprenaient leurs schémas.
Vu sous un certain angle, le paysage du financement du développement du pays reflète ces constellations étoilées. Ici, diverses institutions, politiques et mécanismes financiers se lient pour façonner les structures d'incitation et orienter l'action humaine. Travaillant dans ce paysage, divers acteurs - du gouvernement et des partenaires de développement aux entreprises, aux banques, aux organismes de crédit et aux citoyens privés - interagissent, se coordonnent et coopèrent d'innombrables façons pour parvenir à des décisions d'investissement et de financement qui les aident à atteindre leurs objectifs.
Lorsque nous regardons ces constellations de près, il est difficile de dire où se situe chaque point par rapport à l'image plus grande. Souvent, ces points restent déconnectés ou disjoints. Même lorsqu'ils entrent en contact avec les autres, leur expérience est limitée par leur propre orbite.
L'un des avantages du développement d'un cadre de financement national intégré (INFF) est qu'il permet à tous les acteurs impliqués de dézoomer sur cette image. Une étape fondamentale d'un INFF consiste à dresser un bilan du paysage financier , c'est-à-dire à dresser un tableau complet des institutions, politiques et structures pertinentes afin de mieux identifier les opportunités et les obstacles à l'accès et à l'utilisation efficaces des ressources publiques et privées pour le développement durable. En d'autres termes, nous commençons le processus INFF en visualisant d'abord la constellation dans son intégralité.
Lorsque nous effectuons un zoom arrière, nous pouvons voir où existent les lacunes, les doublons et les synergies possibles. Nous commençons à établir des liens entre des activités qui fonctionnaient auparavant sur leurs propres orbites. Forger ces liens signifie que les gouvernements et les partenaires de soutien peuvent tirer parti des progrès dans un domaine pour informer et stimuler les progrès dans d'autres.
Plus il y a de communication, de partage des connaissances et d'alignement entre les différents points de cette constellation, meilleurs sont les résultats. Cela sonne bien en théorie. Mais est-ce que ça marche dans la réalité ?
Dans cet article de blog, nous explorons un exemple de Cabo Verde, un petit État insulaire en développement au large des côtes de l'Afrique de l'Ouest avec son propre ensemble de défis de financement uniques. Le Cap-Vert est un pays pionnier de l'INFF, suite à un engagement du ministère des Finances lors de l'Assemblée générale des Nations Unies en 2019 aux côtés des dirigeants de 15 autres pays.
Dans le passé, le financement du développement du Cabo Verde s'est concentré sur les ressources publiques nationales et l'aide publique au développement. Mais les ondes de choc économiques de la pandémie ont mis en évidence les vulnérabilités de ce modèle et ont ajouté de l'urgence aux appels à un changement de stratégie. Les pays développés comme les pays en développement recherchent des stratégies innovantes pour financer la reprise et remettre les Objectifs de développement durable (ODD) sur la bonne voie.
Pour Cabo Verde, l'INFF offre au gouvernement l'opportunité de repenser systématiquement sa stratégie, en se concentrant particulièrement sur l'exploitation du pouvoir et des ressources du secteur privé – en particulier les jeunes entrepreneurs du Cap Vert.
"La principale conclusion de cette pandémie est que nous devons nous adapter au nouveau contexte dans lequel le monde suivra", a déclaré le Dr Olavo Correia, vice-Premier ministre et ministre des Finances du Cap-Vert. « Le rôle des jeunes dans ce parcours sera déterminant.
Soutenu par le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), le gouvernement du Cap-Vert a commencé à examiner l'ensemble de sa constellation de financement. Le programme de développement à long terme récemment achevé, Cabo Verde Ambition 2030, et le développement à venir de la dernière itération du Plan stratégique pour le développement durable 2022-2026 (PEDS II) ont fourni la fenêtre idéale pour intégrer l'approche INFF.
Par le biais de l'INFF, le gouvernement et le PNUD ont commencé à examiner tous les différents instruments existants et potentiels disponibles pour encourager une plus grande implication du secteur privé dans le paysage du financement, en mettant particulièrement l'accent sur cinq « accélérateurs ODD » :
- Économie bleue ;
- Transition verte et économie circulaire ;
- Tourisme durable;
- Innovation et numérisation ; et
- Capital humain.
Ces domaines d'investissement constituent l'épine dorsale de la stratégie de financement du Cap-Vert, actuellement en cours d'élaboration par le biais de l'INFF, et s'alignent sur les domaines prioritaires pour canaliser les ressources publiques (décrits dans PEDS II) et attirer les investissements privés.
Grâce à ce processus, des idées pour deux nouveaux instruments ont émergé : le Fonds Lavanta et la plate-forme commerciale Negocia Cabo Verde.
C'est l'histoire de la façon dont le « zoom arrière » grâce à l'approche INFF a aidé les décideurs politiques à intégrer deux initiatives qui, ensemble, permettent aux jeunes entrepreneurs de devenir des accélérateurs des ODD au sein de leurs communautés locales.
La pensée « nouvelle normalité » donne lieu à l'innovation
L'idée de la plateforme Negocia est née de la pandémie. Dans le cadre d'un verrouillage dur d'avril à juillet 2020, tout espoir de réunir les acteurs du secteur privé dans la même pièce pour discuter de nouvelles opportunités d'investissements ou de collaboration alignés sur les ODD a été anéanti. Mené par des organisations comme les chambres de commerce ( CCISS et CCB ), l'Association des jeunes entrepreneurs du Cap Vert ( AJEC ) et l'Association des femmes entrepreneurs du Cap Vert ( AMES ), le secteur privé capverdien s'est rapidement adapté en proposant l'idée de une plateforme commerciale numérique.
L'idée était simple : créer une plate-forme de type réseau social pour que les entreprises, les entrepreneurs et les investisseurs se rencontrent par voie numérique. La plateforme mettrait en relation des entrepreneurs avec des investisseurs cherchant à financer des projets ayant un impact positif sur le développement durable. Il offrirait également un espace aux entrepreneurs des neuf îles habitées du Cap-Vert pour échanger des idées et forger des partenariats. Développée par la société informatique locale BONAKO , sous la direction du PNUD Accelerator Lab Cabo Verde et avec un peu d'aide financière du PNUD Rapid Response Facility (RRF), la plateforme Negocia est née !
À peu près à la même époque, le ministère des Finances a lancé le développement de l'INFF, en mettant particulièrement l'accent sur l'exploration des moyens d'attirer les investissements du secteur privé et d'établir un cadre propice aux initiatives entrepreneuriales alignées sur les principes des ODD.
"Notre rôle est de faciliter et de permettre à nos jeunes d'être décisifs dans le processus de croissance de la classe moyenne au Cap-Vert et de tirer parti du potentiel de ces jeunes et de la contribution qu'ils peuvent apporter à notre société", a déclaré le Dr. Correia.
L'une des premières étapes d'un processus INFF consiste à cartographier toutes les différentes institutions, structures et acteurs qui forment la constellation du financement du développement.
Pour Cabo Verde (et 60 autres pays développant un INFF), cela se fait par le biais d'une évaluation du financement du développement (DFA). Un DFA aide tous les acteurs impliqués dans le processus INFF - du gouvernement et ses partenaires internationaux à la société civile et le secteur privé - à mieux comprendre le paysage du financement.
Au Cabo Verde, le paysage actuel est caractérisé par un clivage important entre, d'une part, « l'économie réelle » composée principalement de micro, petites et moyennes entreprises (MPME) avec un accès limité aux opportunités d'investissement et, d'autre part, le « écosystème de financement » composé d'agences gouvernementales (ceux responsables du crédit, des garanties et du développement des affaires) qui travaillent en collaboration avec un système bancaire averse au risque.
Dans toutes les expériences INFF, l'un des principaux défis a été d'identifier les petites entreprises, les investisseurs et les entrepreneurs (et les entrepreneurs qui ne savent peut-être même pas encore qu'ils sont entrepreneurs) qui constituent l'« économie réelle ». Comme l'illustre le DFA, ces petits acteurs constituent une grande partie de la communauté du secteur privé et représentent une importante source de potentiel inexploité pour le financement du développement.
La question se pose alors : Comment identifiez-vous ces différents acteurs de terrain et que peut faire l'INFF pour les accompagner ? Sous l'égide de l'INFF, le gouvernement, en collaboration avec l'équipe du PNUD, a réalisé que la meilleure approche serait d'encourager l'auto-identification. Si les petits acteurs s'identifiaient via une plate-forme dédiée, le gouvernement serait en mesure de développer des politiques et des incitations axées sur l'INFF qui correspondent à leurs besoins de financement. La plateforme Negocia offrait la solution parfaite.
Grâce à la plateforme, les investisseurs, les petites entreprises et les entrepreneurs créent des profils en ligne qui décrivent qui ils sont et ce qui les intéresse : des acteurs privés à la recherche d'opportunités d'investissement, des entreprises informelles à la recherche de capitaux pour se développer, de nouveaux entrants souhaitant se connecter avec des entrepreneurs expérimentés, etc.
En attirant des acteurs du secteur privé sur la plate-forme, Negocia pourrait non seulement servir de service de mise en relation entre les petits investisseurs et les entreprises, mais aussi de base de données d'acteurs du secteur privé opérant dans des secteurs stratégiques. « Cela donne à toutes les parties prenantes – gouvernement, investisseurs, partenaires – beaucoup de données avec lesquelles travailler pour savoir qui sont les entrepreneurs innovants », a déclaré Vladimir Fonseca, responsable de l'expérimentation au PNUD Accelerator Lab à Cabo Verde. "Nous n'aurions jamais pu les identifier sans ce mécanisme."
Bien trouver les incitations
Si la plateforme Negocia devait réussir à amener les acteurs du secteur privé à s'inscrire volontairement, à soumettre leurs informations et à se connecter avec d'autres entreprises et investisseurs, il faudrait un tirage au sort. Mais quoi?
« Vous devez trouver les bonnes incitations », a déclaré Elisabeth Gonçalves, spécialiste de l'innovation et de la mobilisation des ressources au PNUD Cabo Verde. "Nous avions besoin d'un pot de miel pour attirer les utilisateurs vers la plate-forme."
L'équipe a rapidement trouvé son pot de miel dans un autre projet développé sous l'égide de l'INFF.
En octobre 2020, Cabo Verde a reçu un financement du mécanisme de financement rapide Covid-19 du PNUD pour mettre en place un fonds de microcrédit qui fournirait un financement de démarrage aux petites entreprises. "L'objectif était de stimuler la croissance du secteur privé à la suite de Covid-19", a déclaré Mme Gonçalves.
Le Fundo Lavanta - lavanta signifiant « se lever » dans la langue crioulo locale - accordera des prêts, allant de 1 500 à 15 000 USD, à des entrepreneurs sous-représentés, principalement des jeunes femmes et hommes, cherchant à créer ou à développer des entreprises existantes qui contribuent à la stratégie priorités de développement énoncées dans Ambition 2030. De par sa conception, le fonds fait avancer les objectifs de renforcement mutuel de reprise socio-économique, de diversification économique au-delà du secteur du tourisme et de consolidation géographique du développement durable dans les neuf îles habitées.
Fundo Lavanta est un fonds renouvelable. Au fur et à mesure que les emprunteurs initiaux remboursent leurs prêts, de nouveaux prêts peuvent être accordés à d'autres entreprises ou entrepreneurs qui ont besoin d'un financement de démarrage. Le taux d'intérêt inférieur au marché couvre les frais d'administration du fonds et le soutien au renforcement des capacités des entrepreneurs emprunteurs.
Figure 1. À partir d'un fonds renouvelable de 300 000 $ du mécanisme de financement rapide du PNUD, Fundo Lavanta accorde aux entrepreneurs 1 500 $ à 15 000 $ US en financement de démarrage pour démarrer ou développer des entreprises qui entrent dans cinq catégories : vert, bleu, numérique, social et autres à croissance inclusive et le potentiel de création d'emplois. Une fois qu'ils ont créé un profil sur la plateforme Negocia, les entrepreneurs peuvent établir des liens avec d'autres investisseurs cherchant à soutenir des projets alignés sur les ODD.
Le 23 août 2020, le ministère des Finances du Cap-Vert, en collaboration avec ProEmpresa , l'institution publique responsable de la gestion du fonds, a lancé le Fundo Lavanta sur la plate-forme Negocia .
Avec 60 personnes présentes, le Dr Correia s'est adressé aux principales parties prenantes lors du lancement virtuel : « Covid-19 a freiné notre processus de développement. Mais nous allons pouvoir faire un retour et le Fundo Lavanta permettra aux jeunes d'être au centre de cette reprise.
Le lancement du fonds a été suivi d'une campagne médiatique nationale pour encourager les petites entreprises de tout le pays à demander un financement. La campagne a été reprise par les médias nationaux , générant une plus grande crédibilité pour la plateforme.
En utilisant Negocia pour administrer le fonds, le ministère des Finances a fortement incité les entrepreneurs ayant des idées d'entreprise et des start-up à s'inscrire à la plateforme. Une fois inscrits, ils auront accès à un pôle d'activités du secteur privé. « Nous avons essentiellement créé de multiples avantages à partir d'un montant relativement faible de financement public », a déclaré Steven Ursino, chef du Bureau conjoint du PNUD, de l'UNICEF et de l'UNFPA au Cabo Verde.
Alors que le premier tour de financement de Lavanta touche à sa fin, les entrepreneurs qui n'ont pas reçu de fonds peuvent se connecter avec d'autres investisseurs potentiels sur la plate-forme. Ils peuvent également être envisagés pour les futurs cycles de financement de Lavanta . « Il ne s'agit pas d'un événement ponctuel qui ne sélectionne que quelques gagnants », a déclaré M. Ursino. "La plate-forme est une structure institutionnelle durable qui s'étendra au-delà de la portée de cette seule opportunité."
L'effet pot de miel
Au cours de la période de candidature de Fundo Lavanta de trois semaines, la plate-forme a atteint près de 2 000 visiteurs, tandis que les utilisateurs enregistrés sont passés à plus de 700.
Plus de 300 entrepreneurs ont demandé un financement dans cinq catégories de projets : vert (33%), bleu (31%), numérique (15%), social et santé (10%) et autres (10%) (figure 2). Parmi ceux-ci, près de 54 % étaient des entrepreneurs individuels n'ayant pas encore créé d'entreprise.
Figure 2. Plus de 300 entrepreneurs ont demandé un financement dans cinq catégories de projets.
La conception de la plate-forme garantit l'accessibilité pour un large éventail et une variété d'acteurs privés. Les candidats provenaient de chacune des neuf îles habitées du Cap-Vert. Plus de 60 % avaient soit une formation professionnelle, soit un niveau d'études secondaires. Fait significatif, 54 % des candidats étaient des femmes (figure 3).
Figure 2. Plus de la moitié des candidats de Fundo Lavanta étaient des femmes.
"Ces connexions n'auraient jamais existé auparavant", a ajouté M. Ursino, "en particulier pour les jeunes et les femmes entrepreneurs qui ont historiquement été sous-représentés dans les forums de réseautage d'affaires traditionnels". Les bénéficiaires seront annoncés le 10 novembre.
L'espoir est que le succès de ce cycle de financement attirera d'autres investisseurs vers la plate-forme, créant essentiellement un marché numérique pour l'investissement durable et les entrepreneurs innovants. Le ministère des Finances estime que le succès de la plateforme a le potentiel d'attirer d'autres donateurs internationaux, des contributions à la responsabilité sociale des entreprises, des investisseurs à impact, éthiques ou ESG (environnement, social et gouvernance) et des investisseurs de la diaspora de l'étranger.
Alors que de plus en plus d'acteurs du secteur privé s'inscrivent et utilisent la plate-forme, Negocia servira non seulement de service de mise en relation entre les investisseurs et les entreprises, mais aussi de centre de communication et de partage des connaissances pour les innovateurs éthiques. « Une fois que nous aurons amené des personnes sur la plate-forme, nous commencerons à voir des interactions qui n'étaient pas possibles auparavant – entre les investisseurs et les entreprises, et entre les secteurs public et privé », a déclaré M. Fonseca.
À l'avenir, Negocia se concentrera sur la facilitation de l'innovation et de l'entrepreneuriat à partir de la base. « Le fonds sera littéralement un couloir pour financer de grands projets qui créeront des emplois, augmenteront la productivité de nos jeunes et soutiendront la reprise économique », a déclaré le Dr Correia. Les citoyens privés pourront s'appuyer sur les connaissances, les compétences et les forces locales pour créer des entreprises éthiques qui favorisent les objectifs de développement de leur communauté.
Agents catalyseurs du changement
Au Cabo Verde, il existe un récit persistant selon lequel le gouvernement est responsable du développement. Cependant, le processus INFF essaie de changer ce discours en encourageant les citoyens ordinaires à se soulever. Lors du lancement du fonds, le Dr Correia a fait passer ce message à la maison. « L'avenir vous appartient », a-t-il déclaré à la prochaine génération d'innovateurs en matière de développement durable et d'aspirants entrepreneurs.
Grâce à des initiatives telles que Negocia et Fundo Lavanta , le gouvernement, avec le soutien de ses partenaires, promeut des plateformes décentralisées de financement du développement qui permettront aux citoyens de contribuer à l'histoire du développement du Cap-Vert.
Ce type de réflexion est au cœur de l'approche INFF. À bien des égards, les INFF visent à dépasser les récits traditionnels sur ce à quoi ressemble le financement du développement et à faire place à une réflexion plus imaginative.
L'histoire du Cap-Vert donne matière à réflexion : dans nos constellations de financement, les citoyens ordinaires représentent des millions de petits points, mais ils sont souvent négligés. Comment pouvons-nous utiliser le processus INFF pour découvrir les synergies entre ces points ? Comment tisser des liens entre les individus pour accélérer le progrès ?
Dans chaque pays développant un INFF, il y a des citoyens intéressés à devenir des agents de changement au sein de leurs communautés.
L'exemple de Cabo Verde met en lumière une leçon importante : pour libérer le potentiel de financement des ODD de ces citoyens ordinaires, les gouvernements doivent créer des espaces inclusifs et accessibles pour l'engagement du secteur privé, faciliter l'accès aux ressources et outils financiers, puis obtenir les bonnes incitations.
