En marge de la cinquième Conférence des Nations Unies sur les pays les moins avancés (PMA5) , la Facilité INFF a organisé un événement pour discuter de la manière dont les cadres de financement nationaux intégrés (INFF) aident les PMA à débloquer des investissements pour le reclassement des PMA, les ODD et les objectifs de la Accord de Paris.
Nous avons eu la chance d'être rejoints par Abdourazack Ibrahim, secrétaire général adjoint du gouvernement des Comores lors de l'événement parallèle de l'INFF Facility. Lors de l'événement, M. Ibrahim a expliqué comment les Comores utilisent INFF pour identifier les défis financiers, développer des stratégies de financement et recommander des réformes. Il fournit une structure pour financer le plan des Comores émergentes, optimiser la mobilisation des ressources et aligner les sources de financement. Le cadre aide à coordonner les secteurs, à renforcer les capacités et à atténuer l'évasion fiscale, entre autres réformes. Il met l'accent sur l'importance des finances publiques, des fonds de la diaspora et du financement vert/bleu.
Nous partageons son discours dans son intégralité, édité pour plus de clarté, ci-dessous. Vous pouvez également retrouver la présentation ici : English | français .
Merci. Merci beaucoup, Monsieur le Président.
Je tiens à féliciter les organisateurs de cet événement et les éminents panélistes qui m'ont précédé. Evidemment, j'ai l'occasion de présenter le cas des Comores, par rapport au Cadre de Financement National Intégré.
Je commencerai par quelques éléments indiquant les principaux défis de financement pour les Comores. Je soulignerai ensuite l'utilité de l'INFF pour le gouvernement des Comores. Et puis enfin, quelques éléments de la stratégie de financement élaborée dans le cadre du Cadre National Intégré de Financement.
Après avoir finalisé l'évaluation de l'INFF au niveau national, nous avons reçu quelques recommandations. Ce sont ces recommandations qui nous ont permis d'établir ou de développer notre Cadre National Intégré de Financement. Nous avons quelques conclusions que nous pouvons partager ici.
A commencer par le déficit de financement. Sachant qu'il existe encore de grandes opportunités pour se mobiliser davantage au niveau national, il a été noté qu'il manquait un cadre de concertation, qui peine à être opérationnalisé en ce moment, bien qu'un décret ait déjà été pris et que le cadre lui-même ait déjà été mis en place.
On note également les difficultés des procédures de mise en œuvre, qui sont complexes, avec de faibles capacités d'absorption au niveau national ; le cloisonnement entre les secteurs, les sources de financement et le processus budgétaire ; et les décisions et les stratégies, qui sont très fragmentées.
J'indiquerai ensuite quelques-unes des raisons qui ont poussé le gouvernement comorien à mettre en place un Cadre National Intégré de Financement.
Déjà, l'Union des Comores dispose, depuis 2019, de son plan intitulé Comores Emergentes, un plan de développement très ambitieux couvrant la période jusqu'en 2030. Ce plan est accompagné de programmes et de projets structurants, qui permettent de lancer et d'asseoir les bases de l'économie comorienne. .
Dès la mise en place de ce document, qui a été validé en décembre 2019, le COVID-19 a frappé tous les pays du monde, il a donc touché tous les pays, y compris les Comores. Ainsi, les raisons pour lesquelles nous avons opté pour un INFF étaient de nous permettre de financer le plan, Comores Emergentes, en considérant différentes sources de financement ; mettre en place un véritable écosystème de financement du développement ; et d'identifier les mesures et les réformes nécessaires pour optimiser la mobilisation et l'alignement de toutes les sources de financement pour notre développement.
Au regard de notre cadre conceptuel, les réformes identifiées et à mettre en place nécessitent : le renforcement des capacités d'absorption ; coopération au développement Sud-Sud; un cadre de gouvernance pour la coordination et la planification; un cadre budgétaire; investissement et financement du secteur privé; fonds d'investissement de la diaspora - nous avons identifié les fonds d'investissement de la diaspora comme une source potentielle de financement pour les Comores ; financement vert et bleu ; et des réformes fiscales, notamment pour lutter contre l'évasion fiscale.
Un dernier élément, comme je l'ai mentionné plus tôt, concerne certains éléments de la stratégie de financement.
D'abord, quelle était la méthodologie? La méthodologie INFF : premièrement, identifier les besoins de financement, bien identifier les objectifs de la stratégie par rapport au plan Comores Emergentes, ainsi que son plan d'action, mais aussi identifier et déterminer, en termes de gouvernance, l'intégration de la planification et du financement politiques, pour aligner aussi bien les politiques sectorielles que les politiques nationales de planification sur les financements, puis intégrer tout ce qui est un enjeu systémique, notamment la cohérence entre financements et stratégies, tout en tenant compte des risques qui apparaissent dans cet environnement.
Par rapport à cette stratégie, je pourrais également indiquer deux petites parties, à savoir une section sur la mobilisation des financements à travers le Cadre National Intégré de Financement. Ici, l'accent est mis sur les finances publiques avec un accent particulier sur la coopération internationale, notamment à travers l'aide publique au développement ; coopération Sud-Sud; finance bleue et verte ; mais aussi les financements privés, qui se veulent à la fois nationaux et internationaux, les financements innovants, les transferts de la diaspora, puis la finance islamique.
La deuxième partie que nous considérons concerne l'architecture nationale du Cadre de Financement National Intégré ; la mise en place d'un cadre de pilotage stratégique pour permettre le suivi de la mise en œuvre mais aussi la mobilisation des fonds dans un panier, un cadre de financement, en appui à notre plan national de développement ; les processus de réforme doivent être effectivement ancrés dans le plan Comores Emergentes ; identifier et mettre en œuvre des outils de planification de la mise en œuvre et de suivi du cadre de développement dans le pays, mais aussi pour élaborer des mesures et des réformes liées aux contraintes institutionnelles.
La deuxième partie concerne la mobilisation des ressources publiques intérieures. Ici, nous avons examiné les revenus intérieurs. Nous avons des recettes budgétaires très étroites, impactées par la fraude fiscale et les difficultés de recouvrement, l'informalité, les exonérations et d'autres activités ; la pression fiscale, qui est actuellement, en 2021 à 7,8 %, inférieure à son potentiel ; de nombreux déficits, dont l'ampleur reste incertaine, notamment les arriérés, les impôts sur les sociétés, les taxes foncières, les droits de douane et les exonérations.
En matière de dette publique, on retrouve aujourd'hui un taux d'endettement de 31,3% du PIB, ce qui est en dessous du seuil de la zone CFA, mais avec des recettes intérieures et une valeur des exportations trop faibles pour garantir la soutenabilité de la dette pour de nouveaux emprunts ; difficultés de gestion stratégique, y compris la gestion de la dette ; un plan de réforme de la gestion de la dette ; et la création d'un comité national de la dette publique.
Concernant les financements publics internationaux, nous avons identifié d'importantes sources d'investissement à travers la loi de finances 2022, couvrant 72% du programme d'investissements publics. Nous avons vu des projets fragmentés en dehors des systèmes nationaux ; faibles taux d'absorption et de mise en œuvre ; un nombre limité de partenaires financiers et techniques, mais aussi des partenaires potentiels supplémentaires pour faire face aux difficultés d'absorption qui doivent être résolues.
En termes de recettes intérieures, les principales réformes concernent les réformes des finances publiques, notamment à travers le renforcement des capacités administratives et procédurales ; assurer une politique fiscale juste et efficace; et refléter les priorités de la gestion des dépenses, qui est une réforme importante au niveau national.
En matière de coopération internationale, nous avons mis l'accent sur la gestion stratégique des financements publics internationaux, qui viendrait appuyer la réforme des finances publiques par une gestion efficace de l'aide ; accroître la mobilisation des ressources et les capacités de décaissement ; et aligner l'aide publique sur les priorités nationales.
Et enfin, pour saisir les opportunités de la coopération Sud-Sud et triangulaire pour le financement du développement de notre pays, ainsi que la stratégie de développement des Comores, l'investissement du secteur privé, les priorités stratégiques sont autour du climat des affaires, notamment en matière d'investissement par les Comoriens. secteur privé; la production de chaînes de valeur nationales ; l'inclusion financière; renforcement du financement bancaire ; et l'attractivité des investissements étrangers.
Ce sont les quelques éléments que je souhaitais partager de l'expérience des Comores dans la mise en œuvre du Cadre de Financement National Intégré.
Merci.